14. August 2026

Zollabfertigung bei der Einfuhr von Waren in die Ukraine

Für die Einfuhr von Waren in die Ukraine ist die Zollabfertigung vor der Überführung in den freien Verkehr erforderlich. Das Verfahren umfasst die Abgabe der Zollanmeldung, die Prüfung der Zolltarifeinreihung und des Zollwerts sowie die Entrichtung von Einfuhrzoll, Mehrwertsteuer und gegebenenfalls Verbrauchsteuer. Waren ukrainischen oder EU-Ursprungs können für Null- oder ermäßigte Zollsätze infrage kommen, sofern ein gültiger Ursprungsnachweis vorgelegt wird.

Dieser Beitrag richtet sich an ausländische Lieferanten und Einführer sowie an Finanz- und Rechtsteams, die die Einfuhr von Waren in die Ukraine planen oder Zollrisiken vor der ersten Sendung prüfen.

1. Rechtsgrundlage der Zollabfertigung

2. Zollverfahren bei der Wareneinfuhr

3. Anmelder und Zollagent

4. Ablauf der Zollabfertigung

5. Zollwert der Waren

6. Zolltarifeinreihung und Einfuhrzoll

7. Präferenzzollsätze und Ursprungsnachweis

8. Zollabgaben bei der Einfuhr

9. Nichttarifäre Maßnahmen und Genehmigungen

10. Sanktionen und beschränkte Waren

11. Kriegsbedingte Einfuhrerleichterungen

12. Typische Fehler des Einführers

Häufige Fragen

Wie DLF helfen kann

 

1. Rechtsgrundlage der Zollabfertigung

Der ukrainische Zollkodex definiert die Zollabfertigung als „die Erfüllung der für die Überlassung der Waren erforderlichen Zollformalitäten.” Diese Formalitäten umfassen die Abgabe der Zollanmeldung, die Dokumentenprüfung, die Zollwertermittlung und die Zolltarifeinreihung, Zollwertermittlung und Zolltarifeinreihung, Entrichtung der Abgaben sowie gegebenenfalls eine Warenbeschau. Überlassung bedeutet die Entscheidung der Zollbehörde, dem Einführer die Verwendung und Verfügung über die Waren entsprechend dem angemeldeten Zweck zu gestatten.

Anmelder ist das Unternehmen oder der Einzelunternehmer, das beziehungsweise der die Zollanmeldung im eigenen Namen abgibt, oder ein bevollmächtigter Zollagent. Ein Zollagent ist nicht obligatorisch: Der Anmelder darf die Anmeldung selbst abgeben und die Zollformalitäten ohne Einschaltung eines Vermittlers erfüllen.

2. Zollverfahren bei der Wareneinfuhr

Die Überführung in den freien Verkehr ist nicht das einzige Zollverfahren, das bei der Wareneinfuhr infrage kommt. Der ukrainische Zollkodex sieht mehrere Verfahren vor:

Zollverfahren	Typische Situation	Wesentliche Bedingung
Überführung in den freien Verkehr	Standardmäßige gewerbliche Einfuhr zum Verkauf oder zur Nutzung in der Ukraine	Entrichtung aller Zollabgaben vor der Überlassung
Vorübergehende Verwendung	Ausrüstung, Muster oder Ausstellungswaren für einen begrenzten Zeitraum	Finanzielle Sicherheit; die Waren sind wieder auszuführen
Zolllager	Lagerung von Waren ohne Zollzahlung bis zur Entscheidung über ihre weitere Verwendung	Zugelassenes Lager; Begrenzung der Lagerdauer
Aktive Veredelung	Einfuhr von Rohstoffen zur Herstellung mit anschließender Ausfuhr	Aussetzung der Zollzahlung; zwingende Voraussetzungen des Verfahrens
Versandverfahren (Transit)	Beförderung von Waren durch die Ukraine zu einem ausländischen Bestimmungsort	Zollkontrolle auf der gesamten Strecke

Die Wahl des falschen Verfahrens kann Nachzölle und Sanktionen nach sich ziehen.

3. Anmelder und Zollagent

Die Zollanmeldung ist eine formalisierte Erklärung, in der der Anmelder das Zollverfahren, die Warenbezeichnung, die Menge, den Zollwert und den Code nach der Ukrainischen Klassifikation der Waren für die Außenwirtschaftstätigkeit (UKT ZED) angibt. Die Anmeldung ist innerhalb der für die konkrete Situation geltenden gesetzlichen Frist abzugeben. Bei Fristversäumnissen können die Vorschriften über die Verwahrung von Waren unter Zollkontrolle zur Anwendung kommen.

Der Anmelder — unabhängig davon, ob er selbst oder über einen Zollagenten handelt — trägt die rechtliche Verantwortung für die Richtigkeit und Vollständigkeit der Zollanmeldung und aller beigefügten Unterlagen. In der Praxis beauftragen ausländische Unternehmen, die erstmals Waren in die Ukraine einführen, regelmäßig einen Zollvertreter, da die Zolltarifeinreihung und die Dokumentationsanforderungen komplex sind.

4. Ablauf der Zollabfertigung

Der ukrainische Zollkodex verlangt, dass die Zollabfertigung so schnell wie möglich, jedoch spätestens innerhalb von vier Arbeitsstunden abgeschlossen wird. Die Frist beginnt, wenn die abzufertigenden Waren und gewerblich genutzten Beförderungsmittel der Zollbehörde gestellt, die Zollanmeldung oder ein gesetzlich an ihre Stelle tretendes Dokument abgegeben und alle erforderlichen Unterlagen und Angaben vorgelegt wurden. Dieser Zeitrahmen kann überschritten werden, wenn: die Behörde zusätzliche Unterlagen zur Überprüfung des Zollwerts oder der Einreihung anfordert; Muster zur Analyse entnommen werden; ein möglicher Verstoß gegen Zollvorschriften festgestellt wird; Maßnahmen der Marktüberwachung greifen; oder die Genehmigung für ein bestimmtes Verfahren noch aussteht. Je nach Streitgegenstand und Verfahren kann eine Überlassung gegen Finanzsicherheit in Betracht kommen.

Der typische Ablauf für die Überführung in den freien Verkehr:

1. Vorankunftsvorbereitung — Bestimmung des korrekten UKT-ZED-Codes, Ermittlung des anwendbaren Zollsatzes, Beschaffung des Ursprungsnachweises bei Inanspruchnahme einer Präferenz, Einholung erforderlicher Genehmigungen.
2. Gestellung — Vorführung der Waren bei der zuständigen Zollstelle mit Transportdokumenten.
3. Abgabe der Zollanmeldung — innerhalb der gesetzlichen Frist; bei Verzögerungen können die Vorschriften über die Verwahrung unter Zollkontrolle greifen.
4. Prüfung — Dokumentenkontrolle, Überprüfung von Zollwert, Einreihung und Ursprung.
5. Entrichtung der Abgaben — Einfuhrzoll, Mehrwertsteuer und Verbrauchsteuer (sofern anfallend) vor der Überlassung.
6. Überlassung — Erteilung des Rechts zur Verwendung und Verfügung über die Waren.

Eine nachträgliche Zollkontrolle ist der Behörde nach der Überlassung möglich; sämtliche kaufmännischen Unterlagen sind aufzubewahren.

5. Zollwert der Waren

Der Zollwert entspricht nicht automatisch dem Rechnungspreis. Der ukrainische Zollkodex sieht eine sechsstufige Bewertungsmethodik vor, bei der jede nachfolgende Methode nur angewendet wird, wenn die vorhergehende nicht anwendbar ist:

1. Transaktionswert — der tatsächlich gezahlte oder zu zahlende Preis zwischen Käufer und Verkäufer; die Vorrangmethode.
2. Transaktionswert gleichartiger Waren — Preis gleichartiger Waren, die zu vergleichbaren Handelsbedingungen nach der Ukraine ausgeführt wurden.
3. Transaktionswert ähnlicher Waren — Preis funktionell gleichwertiger, weitgehend austauschbarer Waren.
4. Deduktive Methode — abgeleitet aus dem Inlandsverkaufspreis in der Ukraine abzüglich Kosten nach der Einfuhr.
5. Berechnete Methode — Herstellungskosten zuzüglich Gewinn und allgemeiner Kosten im Produktionsland.
6. Schlussmethode — jeder vernünftige Ansatz im Einklang mit den WTO-Grundsätzen der Zollwertermittlung.

Auf Antrag des Anmelders können die Methoden vier und fünf in umgekehrter Reihenfolge angewendet werden. Die Zollbehörde kann zusätzliche Unterlagen anfordern, um den angemeldeten Zollwert zu überprüfen: Originalverträge, Zahlungsnachweise, Transport- und Versicherungsdokumente. Lehnt die Behörde den angemeldeten Zollwert ab und setzt einen höheren Wert fest, kann der Anmelder die Entscheidung im Verwaltungswiderspruchsverfahren oder vor dem Verwaltungsgericht anfechten.

6. Zolltarifeinreihung und Einfuhrzoll

Der anwendbare Einfuhrzollsatz richtet sich nach dem zehnstelligen UKT-ZED-Code der Ware — der ukrainischen Zolltarifnomenklatur, die auf dem Harmonisierten System der Weltzollorganisation aufbaut. Nach dem Gesetz über den Zolltarif der Ukraine dürfen Einfuhrzollsätze ausschließlich durch Gesetz festgelegt oder geändert werden, nicht durch Verordnungen der Exekutive. Der aktuelle Zolltarif ist seit dem 1. Januar 2023 in Kraft.

Die Zollbehörde prüft den angemeldeten Code und kann die Ware bei Vorliegen der gesetzlichen Voraussetzungen umreihen. Eine fehlerhafte Einreihung führt zu Nachzöllen, Sanktionen und einer möglichen Überprüfung früherer Zollanmeldungen. Bei Maschinen, Elektronik, Chemikalien und Verbundwerkstoffen — Produktkategorien mit erhöhtem Einreihungsrisiko — ist die Klärung des korrekten Codes vor dem ersten Versand eine praktische Priorität.

7. Präferenzzollsätze und Ursprungsnachweis

Das Assoziierungsabkommen EU-Ukraine einschließlich der Vertieften und umfassenden Freihandelszone (DCFTA) trat in seiner aktualisierten Fassung am 29. Oktober 2025 in Kraft. Im Rahmen des Abkommens hat die EU die Zölle auf 98,1 % aller Zollpositionen für Waren mit ukrainischem Ursprung abgeschafft; reziproke Präferenzsätze gelten für Waren mit EU-Ursprung bei der Einfuhr in die Ukraine.

Präferenzsätze gelten nicht automatisch: Der Einführer muss bei der Abfertigung einen gültigen Ursprungsnachweis vorlegen. Das DCFTA-Regelwerk erkennt drei Nachweisformen an:

• EUR.1-Warenverkehrsbescheinigung — ausgestellt von der Zollbehörde des Ausfuhrlandes; gültig vier Monate ab Ausstellungsdatum; erforderlich für Sendungen mit einem Gesamtrechnungswert von über 6 000 EUR, sofern der Ausführer nicht im REX-System registriert ist.
• Ursprungserklärung auf der Rechnung — schriftliche Erklärung auf dem Handelsdokument; anerkannt für Sendungen mit einem Wert bis einschließlich 6 000 EUR.
• REX-Erklärung (registrierter Ausführer) — im REX-System registrierte Ausführer dürfen Ursprungserklärungen auf Handelsdokumenten für Sendungen jeglichen Werts abgeben.

Eine Versendung aus einem EU-Mitgliedstaat begründet keinen EU-Ursprung automatisch: Die Waren müssen die produktspezifischen Ursprungsregeln des DCFTA-Ursprungsprotokolls erfüllen. Reexporte oder Waren mit unzureichender Be- oder Verarbeitung in der EU erlangen keinen EU-Ursprung. Fehlt ein gültiger Ursprungsnachweis, kommt der volle Meistbegünstigungszollsatz (MFN) zur Anwendung.

8. Zollabgaben bei der Einfuhr

Bei der Überführung in den freien Verkehr entstehen drei Abgabenkategorien.

Einfuhrzoll — berechnet nach dem Zollsatz für den angemeldeten UKT-ZED-Code; unter dem DCFTA bei nachgewiesenem EU-Ursprung null, andernfalls der MFN-Satz.

Mehrwertsteuer (MwSt.) — die Einfuhr von Waren auf das ukrainische Zollgebiet ist ein umsatzsteuerpflichtiger Vorgang. Die Bemessungsgrundlage ist der Vertragswert der Waren — mindestens jedoch der Zollwert — zuzüglich des Einfuhrzolls und der Verbrauchsteuer, sofern anfallend. Die Umrechnung in Hrywnja erfolgt zum Kurs der Nationalbank der Ukraine (NBU) zum Zeitpunkt der Abfertigung. Der Regelsteuersatz beträgt 20 %.

Verbrauchsteuer (Akzise) — anfallend bei der Einfuhr verbrauchsteuerpflichtiger Waren: Alkohol, Tabak, Kraft- und Schmierstoffe, elektrische Energie sowie bestimmte Kraftfahrzeuge. Alle drei Abgaben sind vor oder bei der Überlassung zu entrichten.

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9. Nichttarifäre Maßnahmen und Genehmigungen

Die Zollabfertigung ist eine notwendige, aber nicht immer hinreichende Bedingung für die Wareneinfuhr. Je nach Art und UKT-ZED-Code der Ware können zusätzliche Genehmigungen erforderlich sein:

Veterinär- und Sanitärkontrolle — Lebende Tiere, Fortpflanzungsmaterial, Veterinärpräparate, Futter- und Futtermittelzusatzstoffe sowie Erzeugnisse tierischen Ursprungs (Fleisch, Geflügel, Milch, Eier, Fisch, Honig) sind nur mit einem gültigen Veterinärzertifikat der zuständigen Behörde des Ausfuhrlandes einführbar.

Pflanzenschutz-/Phytosanitärkontrolle — Pflanzen und Pflanzenerzeugnisse, Saatgut sowie Verpackungen, die geregelte Schädlinge tragen können, bedürfen eines Pflanzengesundheitszeugnisses des Ausfuhrlandes.

Einfuhrlizenzen und -genehmigungen — Arzneimittel, Pestizide, Industriechemikalien und Funksendegeräte benötigen Genehmigungen der zuständigen ukrainischen Behörde. Die konkreten Anforderungen ergeben sich aus dem UKT-ZED-Code.

Das ukrainische „Einheitliche Fenster” (Single Window) koordiniert den elektronischen Datenaustausch zwischen der Zollbehörde und anderen Kontrollbehörden — Veterinär-, Pflanzenschutz- und Normierungsbehörde — und reduziert so Mehrfacheinreichungen von Papierdokumenten.

10. Sanktionen und beschränkte Waren

Das ukrainische Sanktionsgesetz definiert Sanktionen als „besondere wirtschaftliche und sonstige restriktive Maßnahmen”, die auf Beschluss des Nationalen Sicherheits- und Verteidigungsrates durch Präsidialerlass verhängt werden. Handelsrelevante Sanktionen umfassen: Verbote für Handelsoperationen mit bestimmten Ländern oder Unternehmen, Transitbeschränkungen und Verbote der öffentlichen Auftragsvergabe für Waren bestimmten Ursprungs.

Vor jeder Außenhandelstransaktion sollten der Einführer und seine Rechtsberater prüfen, ob für die Waren geltende Verbote und Beschränkungen bestehen, die durch entsprechende Beschlüsse des Nationalen Sicherheits- und Verteidigungsrates festgelegt wurden; ob der Vertragspartner Sanktionen unterliegt; und ob die Waren aus Ländern stammen, für die in der Ukraine entsprechende Verbote oder Beschränkungen gelten. Sanktionslisten werden regelmäßig aktualisiert und sollten daher unmittelbar vor der jeweiligen Transaktion geprüft werden.

Für Güter mit doppeltem Verwendungszweck können zusätzliche Anforderungen der Exportkontrolle gelten, insbesondere die Notwendigkeit, im Ausfuhrland entsprechende Genehmigungen oder andere Dokumente einzuholen und die in der Ukraine geltenden Kontrollverfahren bei der Einfuhr solcher Güter einzuhalten.

11. Kriegsbedingte Einfuhrerleichterungen

Das ukrainische Kriegsrecht sieht gezielte, nicht aber allgemeine Einfuhrerleichterungen vor. Zwei Regelungen sind derzeit in Kraft.

Zollbefreiungen für bestimmte Verteidigungsgüter können für gesetzlich definierte Waren und Unternehmen gelten. Warenlisten, zugelassene Unternehmen, Nachweispflichten und Geltungsdauer können sich ändern und sind unmittelbar vor der Einfuhr zu prüfen.

MwSt.-Befreiungen für bestimmte Unternehmen und Einrichtungen im Verteidigungsbereich sind ebenfalls zielgerichtet und gelten nicht automatisch für gewöhnliche gewerbliche Einführer. Die Begünstigung hängt vom Empfänger, der Zweckbestimmung und der aktuellen Fassung des Steuerrechts ab.

Frühere befristete Erleichterungen für den Energie- und Minenräumbereich sollten nur berücksichtigt werden, wenn ihre Fortgeltung oder eine Nachfolgeregelung bestätigt ist. Eine allgemeine Zoll- oder MwSt.-Befreiung für gewerbliche Einfuhren im Kriegsrecht besteht nicht.

12. Typische Fehler des Einführers

Ausländische Unternehmen, die erstmals Waren in die Ukraine einführen, begegnen regelmäßig folgenden vermeidbaren Risiken:

• Anmeldung eines falschen UKT-ZED-Codes → Umreihung, Nachzoll, Sanktionen.
• Fehlende EUR.1-Bescheinigung, Ursprungserklärung oder REX-Registrierung vor dem Versand → Verlust des Präferenzzollsatzes, voller MFN-Satz.
• Gleichsetzung von Rechnungspreis und Zollwert → Nacherhebung nach Zollwertkorrektur.
• Fehlende Veterinär- oder Pflanzenschutzzertifikate als obligatorische Einfuhrbedingung.
• Berücksichtigung befristeter Erleichterungen in der Unternehmensplanung ohne Prüfung ihrer Fortgeltung.
• Einmaliges Sanktionsscreening bei Vertragsschluss — ohne Wiederholung bei jeder Sendung.

Häufige Fragen

Wie lange dauert die Zollabfertigung in der Ukraine?

Der ukrainische Zollkodex verlangt, dass die Zollabfertigung so schnell wie möglich, jedoch spätestens innerhalb von vier Arbeitsstunden abgeschlossen wird. Die Frist beginnt mit der Gestellung der abzufertigenden Waren und gewerblich genutzten Beförderungsmittel, der Abgabe der Zollanmeldung oder eines gesetzlich an ihre Stelle tretenden Dokuments sowie der Vorlage aller erforderlichen Unterlagen und Angaben. In der Praxis verlängert sich die Abfertigung, wenn die Behörde zusätzliche Unterlagen zur Zollwertprüfung anfordert, Muster zur Laboranalyse entnimmt, mögliche Verstöße ermittelt oder Genehmigungen für ein bestimmtes Verfahren ausstehen. Unvollständige Unterlagen sind eine häufige Ursache für Verzögerungen.

Wer ist für die Abgabe der Zollanmeldung verantwortlich?

Die Zollanmeldung kann vom Einführer selbst (als Anmelder) oder von einem bevollmächtigten Zollagenten abgegeben werden. Ein Zollagent ist nach ukrainischem Recht nicht zwingend erforderlich. Der Anmelder — ob direkt oder über einen Agenten handelnd — trägt die rechtliche Verantwortung für die Richtigkeit der Anmeldung und aller beigefügten Dokumente.

Wie wird der Zollwert ermittelt, wenn die Behörde den Rechnungspreis beanstandet?

Der ukrainische Zollkodex sieht eine sechsstufige Bewertungsmethodik vor. Hält die Behörde den Rechnungspreis für unzuverlässig — etwa bei verbundenen Parteien oder erheblicher Abweichung von Marktpreisen —, kann sie zur nächsten Methode übergehen. Einführer sollten die vollständige kaufmännische Dokumentation (Vertrag, Zahlungsnachweise, Transport- und Versicherungsdokumente) bereithalten, um den angemeldeten Zollwert zu verteidigen.

Welche Abgaben fallen bei der Einfuhr von Waren in die Ukraine an?

Bei der Überführung in den freien Verkehr entstehen drei Abgaben: Einfuhrzoll (zum Satz des entsprechenden UKT-ZED-Codes; unter dem DCFTA bei nachgewiesenem EU-Ursprung null); Mehrwertsteuer zum Regelsteuersatz von 20 % auf die Bemessungsgrundlage aus Zollwert plus Zoll plus Verbrauchsteuer; Verbrauchsteuer für Alkohol, Tabak, Kraftstoffe, elektrische Energie und bestimmte Fahrzeuge. Alle drei Abgaben sind vor oder bei der Überlassung zu entrichten.

Gelten Präferenzzölle im Rahmen des EU-Ukraine-Abkommens automatisch?

Präferenzsätze des DCFTA gelten nicht automatisch. Der Einführer muss bei der Abfertigung einen gültigen Ursprungsnachweis vorlegen: eine EUR.1-Bescheinigung für Sendungen über 6 000 EUR, eine Ursprungserklärung auf der Rechnung für Sendungen bis 6 000 EUR oder eine REX-Erklärung unabhängig vom Sendungswert. Waren, die aus einem EU-Land versandt, aber nicht nach den DCFTA-Ursprungsregeln hergestellt werden, erfüllen die Ursprungsanforderungen nicht.

Gibt es Zoll- oder MwSt.-Befreiungen für gewerbliche Einführer im Kriegsrecht?

Für gewerbliche Standardeinführer besteht keine pauschale Kriegsrechtsbefreiung. Zielgerichtete Erleichterungen hängen von Ware, Empfänger und aktueller Rechtslage ab und sind vor jeder Sendung zu bestätigen.

Wie DLF helfen kann

DLF Rechtsanwälte begleitet ausländische Unternehmen und ihre ukrainischen Strukturen bei den rechtlichen Fragen der Wareneinfuhr in die Ukraine. Die Beratung kann die Vertragsgestaltung, Zolltarifeinreihung, Zollwertermittlung, Ursprungsnachweise, Sanktionsprüfung und produktspezifische Genehmigungen umfassen. Die Kanzlei berät außerdem zum Vertragsrecht und Steuerrecht und vertritt Mandanten im Rahmen der Prozessführung und Streitbeilegung mit Zollbehörden, insbesondere in Verwaltungs- und Gerichtsverfahren.

Igor Dronov, Berater — DLF Rechtsanwälte

Kontakt: +380 44 384 24 54, info@dlf.ua

Dieses Material dient ausschließlich der allgemeinen Information. Die Anwendung der beschriebenen Ansätze hängt von den Umständen des jeweiligen Einzelfalls ab und erfordert eine gesonderte rechtliche Prüfung.