Міжнародна технічна допомога в Україні

Державна реєстрація проекту міжнародної технічної допомоги (МТД) в Україні є підставою для застосування пільг, передбачених законодавством і відповідним міжнародним договором. Учасникам проектів потрібно також перевірити вимоги до акредитації, закупівель, валютних операцій, звітності й завершення проекту. Основні правила визначає Порядок залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 153 (далі — Порядок).

Матеріал орієнтований на іноземних партнерів з розвитку (донорів) і виконавців проектів МТД, українських реципієнтів, субпідрядників та юридичні й фінансові команди, які планують або супроводжують такі проекти в Україні.

1. Що таке міжнародна технічна допомога

2. Учасники проектів МТД

3. Реєстрація проектів МТД

4. Акредитація виконавців МТД

5. Податкові та митні пільги

6. Банківські рахунки та валютні операції

7. Субпідрядники в проектах МТД

8. Моніторинг та звітність

9. Закриття проектів МТД

Часті запитання

Як DLF може допомогти

1. Що таке міжнародна технічна допомога

МТД — це фінансові та інші ресурси й послуги, які партнери з розвитку надають за міжнародними договорами України на безоплатній і безповоротній основі з метою соціально-економічного розвитку України. Допомога може надаватися у формі майна, робіт, послуг, прав інтелектуальної власності, фінансових ресурсів, стипендій та інших ресурсів, не заборонених законодавством.

Порядок не поширюється на проекти, які НАТО фінансує відповідно до Угоди про статус Представництва НАТО в Україні. З 19 квітня 2024 року також виключено МТД, яку міжнародні фінансові організації надають за міжнародними договорами України з ними у вигляді грантів на бюджетну підтримку (постанова № 422 від 12 квітня 2024 року). З 12 вересня 2026 року винятки охоплюють міжнародну військову допомогу, яку держави-партнери безоплатно та безповоротно надають силам безпеки та оборони за визначеною ними потребою під час воєнного стану, а також гуманітарну допомогу від іноземних донорів за міжнародними договорами України та законами про гуманітарну й благодійну допомогу. Ці винятки запроваджено постановою № 1102 від 9 вересня 2026 року.

2. Учасники проектів МТД

Основні ролі учасників проекту:

У грантових програмах бенефіціаром часто називають одержувача фінансування. У системі МТД цей термін має інше значення.

Для проектів USAID, прямо названих у Порядку, та проектів підтримки розвитку інститутів громадянського суспільства діють спеціальні правила щодо визначення бенефіціара та його участі.

Субпідрядник — резидент або нерезидент, який має письмову угоду з виконавцем або реципієнтом, забезпечує реалізацію проекту повністю чи частково та проводить закупівлі за кошти МТД.

З 20 травня 2026 року визначено також статус учасника закупівлі. Це резидент або нерезидент, який має письмовий договір із субпідрядником та забезпечує закупівлю і ввезення в Україну товарів для реципієнта за кошти МТД. Цю роль і відповідні зміни плану закупівель запроваджено постановою № 614 від 13 травня 2026 року.

3. Реєстрація проектів МТД

Державну реєстрацію проектів і програм МТД Секретаріат Кабінету Міністрів України здійснює безоплатно. Рішення приймається протягом 10 робочих днів після отримання необхідних документів від усіх заявників. Протягом п’яти робочих днів від рішення про реєстрацію картку видають заявникові та надсилають її копію бенефіціарові. Про неповний пакет документів Секретаріат письмово повідомляє заявника протягом 10 робочих днів.

Реципієнт або реципієнти та партнер з розвитку чи уповноважена ним особа подають документи до Секретаріату в електронному та паперовому вигляді. Офіційна сторінка реєстрації МТД містить матеріали щодо процедури. Якщо реципієнтів створюють або визначають на конкурсі вже під час реалізації проекту, застосовуються спеціальні правила реєстрації.

Документи для реєстрації проекту

1. Клопотання реципієнта та партнера з розвитку або уповноваженої ним особи з обов’язковими реквізитами, зокрема номером проекту, визначеним партнером з розвитку, відомостями про партнера з розвитку, виконавця, реципієнта та бенефіціара, а також згодою реципієнта на передбачену контрактом діяльність, якщо застосовується відповідний виняток.
2. Засвідчена партнером з розвитку або виконавцем копія контракту між ними чи його частини, що містить цілі й завдання, види й обсяги МТД, кошторисну вартість, строк та етапи реалізації.
3. Лист бенефіціара про підтримку і заінтересованість у результатах проекту, згоду на передбачену контрактом діяльність та участь реципієнта, діяльність якого належить до сфери повноважень бенефіціара, — у передбачених Порядком випадках. Для зазначених спеціальних проектів лист бенефіціара не подається; відомості про відповідність встановленим пріоритетам зазначаються у клопотанні реципієнта.
4. Документ про узгодження цілей, завдань і діяльності між партнером з розвитку або виконавцем та реципієнтом (бенефіціаром), наприклад меморандум чи технічне завдання. Він має містити всі обов’язкові відомості, зокрема очікувані результати, критерії результативності, ресурси та зобов’язання сторін. Якщо згоду реципієнта на діяльність за контрактом зазначено в його клопотанні, цей документ і копія грантової угоди не подаються.
5. Засвідчений партнером з розвитку або виконавцем план закупівель за додатком 5, якщо планується використання податкових пільг. Якщо бенефіціар одночасно є реципієнтом, план також погоджують з ним. Виняток щодо подання плану для окремих проектів із підготовки до зняття й зняття енергоблоків ЧАЕС з експлуатації та перетворення об’єкта «Укриття» описано в розділі 5 «Податкові та митні пільги». План закупівель може подаватися мовою, прийнятною для партнера з розвитку, з обов’язковим перекладом українською мовою.
6. Засвідчена реципієнтом копія укладеної ним із партнером з розвитку або виконавцем грантової угоди — замість документа про узгодження цілей, завдань і діяльності, якщо не використовується згаданий виняток щодо згоди у клопотанні.
7. Звіт про результати реалізації проекту — якщо документи на реєстрацію подаються більш ніж через шість місяців після початку проекту.
8. Лист-погодження НАДС — якщо проект передбачає підготовку, перепідготовку чи підвищення кваліфікації державних службовців України.

Усі документи для державної реєстрації подаються мовою, якою їх складено, з обов’язковим перекладом українською.

Підстави для відмови в реєстрації

Секретаріат Кабінету Міністрів може відмовити в державній реєстрації, зокрема якщо:

• документи не відповідають встановленим вимогам;
• проект не відповідає узгодженій з партнером з розвитку стратегічній або щорічній програмі;
• строк реалізації проекту на момент подання документів уже минув;
• подані документи містять недостовірну інформацію.

Після усунення недоліків документи можна подати повторно.

Перереєстрація та зміни в проекті

Проект підлягає перереєстрації, якщо змінюються партнер з розвитку, виконавець, реципієнт або бенефіціар, їх найменування, назва, цілі чи зміст проекту, його кошторисна вартість або строк реалізації, а також у разі подання плану закупівель у випадках, передбачених Порядком.

Склад пакета документів для перереєстрації залежить від характеру змін.

4. Акредитація виконавців МТД

Виконавець, який є юридичною особою-нерезидентом, підлягає акредитації в Секретаріаті Кабінету Міністрів України, якщо на проект поширюється Порядок № 153. Державна реєстрація проекту є підставою для цієї окремої процедури. Офіційна сторінка Секретаріату містить матеріали щодо акредитації.

Для акредитації подають:

1. Лист-звернення партнера з розвитку з найменуванням і місцезнаходженням виконавця, його адресою й телефоном в Україні, даними офіційного представника та списками українського й іноземного персоналу в Україні.
2. Легалізоване відповідно до законодавства доручення на представництво із зазначенням назви проекту.

Необхідність легалізації, апостиля чи звільнення від цих формальностей визначають за міжнародними договорами, що застосовуються до документа. Усі документи подаються мовою, якою їх складено, з обов’язковим перекладом українською.

Акредитація проводиться безоплатно. Рішення приймається протягом 10 робочих днів від надходження документів. Свідоцтво видається на строк дії контракту або проекту. Секретаріат надсилає його копію ДПС протягом п’яти робочих днів від рішення. Отримана ДПС копія є підставою для взяття виконавця на податковий облік, якщо він ще не перебуває на обліку.

Свідоцтво підтверджує статус виконавця-нерезидента та є підставою для звернення в установленому порядку щодо спеціальних печаток і штампів, спеціальних банківських рахунків, спеціальних службових карток і номерних знаків для виконавця та його іноземних працівників.

Фізичні особи-виконавці за цією процедурою не акредитуються. Про зміни у відомостях, зазначених у документах для акредитації, виконавець-нерезидент письмово повідомляє Секретаріат у 5-денний строк і надає відповідні документи. Продовження строку проекту потребує переакредитації.

5. Податкові та митні пільги

Право на податкові та митні пільги визначається законодавством і відповідним міжнародним договором. Державна реєстрація проекту та реєстраційна картка є підставою для їх застосування.

Для закупівель за кошти МТД перевіряють відповідний міжнародний договір, реєстрацію проекту та план закупівель, коли він потрібний. Закупівлі, профінансовані з інших джерел, оподатковуються за загальними правилами, якщо немає окремої підстави для звільнення. Додаток 5 дозволяє включати співфінансовані закупівлі до плану проектів, партнером за якими є ЄС. Право на податкове звільнення залежить від міжнародного договору та умов фінансування.

Митне оформлення. Для отримання пільги потрібні передбачені законодавством документи, зокрема реєстраційна картка та план закупівель, коли він потрібний. План не подають для проектів підготовки до зняття та зняття енергоблоків Чорнобильської АЕС з експлуатації й перетворення об’єкта «Укриття» на екологічно безпечну систему, які реалізують за міжнародними угодами та з джерел фінансування, названих у Порядку.

Щомісячна звітність. Виконавці та субпідрядники, які реалізують право на податкові пільги, щомісяця до 20-го числа подають інформаційне підтвердження за додатком 8 у письмовому та електронному вигляді до органу ДПС за місцем податкового обліку. Для виконавця-нерезидента, який не перебуває на обліку, Порядок визначає орган ДПС за адресою акредитації в Україні. Для операцій за договорами щодо підготовки до зняття й зняття енергоблоків Чорнобильської АЕС з експлуатації та перетворення об’єкта «Укриття» діє виняток: реципієнт, який користується пільгами, подає підтвердження за додатком 9 до свого органу ДПС також до 20-го числа у письмовому та електронному вигляді.

6. Банківські рахунки та валютні операції

Акредитований виконавець-нерезидент може відкривати в Україні передбачені Порядком банківські рахунки для реалізації проекту. Пакет документів залежить від виду рахунку, вимог до ідентифікації клієнта та процедур банку, встановлених відповідно до актів Національного банку України. Ці вимоги слід заздалегідь узгодити з обраним банком.

Валютні правила під час воєнного стану. Постанова Правління НБУ від 24 лютого 2022 року № 18 виключає кошти, зараховані на рахунок клієнта за проектами або програмами МТД для використання за їхніми умовами, з розрахунку наявних валютних коштів, що враховуються для обмеження купівлі валюти резидентами. Змінами № 136 із цієї норми вилучено умову попередньої державної реєстрації проекту чи програми. Інші вимоги валютного регулювання, що застосовуються до операції, потрібно перевіряти окремо.

Транскордонні перекази. Для розрахунків за проектами або програмами МТД та транскордонного співробітництва передбачено окремий виняток. Постановою НБУ № 136 від 19 листопада 2024 року, чинною з 20 листопада 2024 року, вилучено вимогу фінансування таких проектів і програм Європейським Союзом. Для конкретного переказу перевіряють зв’язок платежу з проектом, підтвердні документи та валютні правила, чинні на дату платежу.

7. Субпідрядники в проектах МТД

Окрема акредитація субпідрядника не передбачена. Його роль має відповідати наведеному вище визначенню та письмовій угоді з виконавцем або реципієнтом. Якщо та сама юридична особа-нерезидент також виступає виконавцем, до неї застосовуються вимоги щодо акредитації виконавців.

Пільги для закупівель субпідрядника залежать від міжнародного договору, податкового та митного законодавства, умов проекту й плану закупівель, коли він потрібний. Вимоги до щомісячного підтвердження для субпідрядника, який користується податковими пільгами, описано в розділі 5 «Податкові та митні пільги».

Коли план змінюється у зв’язку з визначенням субпідрядника або учасника закупівлі, партнер з розвитку (виконавець) або реципієнт подає до Секретаріату оновлений план із датою змін та копію субпідрядного договору або договору субпідрядника з учасником закупівлі. Для інших змін плану Порядок передбачає окрему процедуру. У плані за додатком 5 зазначають граничну суму субпідрядного договору; вона не може бути меншою за 250 000 грн, а валютний еквівалент визначається за курсом НБУ на дату укладення субпідрядного договору.

8. Моніторинг та звітність

Строки та форми звітності залежать від ролі учасника проекту. Спеціальний строк подання виконавцем результатів піврічного моніторингу за 2026 рік не змінює строків подання звітності реципієнтами й бенефіціарами.

Під час завершення проекту проводять заключний моніторинг. Якщо реципієнтів створюють або визначають на конкурсі під час реалізації проекту, їхні документи до Секретаріату подає бенефіціар. Якщо проект передбачає наглядові ради чи експертні групи, реципієнт також подає обов’язкові копії протоколів їхніх засідань. Бенефіціар і реципієнт оприлюднюють на своїх вебсайтах результати річного моніторингу та матеріали, розроблені в межах проекту.

Неподання належним адресатам обов’язкових документів поточного та заключного моніторингу вважається незадовільним впровадженням проекту. Секретаріат у 10-денний строк письмово інформує партнера з розвитку та порушує питання про зупинення реалізації до отримання документів. У період зупинення право на відповідні пільги, привілеї та імунітети не реалізується; Секретаріат у 15-денний строк інформує Держмитслужбу й ДПС та публікує інформацію про зупинення.

Пільги не можна використовувати з 00:00 дня, наступного за днем опублікування інформації про зупинення на Єдиному вебпорталі органів виконавчої влади. Після отримання цих документів право на їх використання відновлюється. Секретаріат протягом трьох робочих днів повідомляє Держмитслужбу й ДПС та оприлюднює дату відновлення.

9. Закриття проектів МТД

Податкові, банківські, майнові та кадрові дії визначаються законодавством, договорами проекту та фактичним способом його реалізації. Підстави й процедуру анулювання державної реєстрації визначає Порядок.

Практичний чекліст завершення проекту може включати такі дії:

1. Заключний моніторинг. Підготувати звітність за відповідною формою: додаток 3 для реципієнта, додаток 11 для виконавця та додаток 7 для бенефіціара. Перевірити, кому подавати звітність, та врахувати додаткові договірні строки.
2. Податкові питання. Перевірити виконання податкових зобов’язань та підтвердження пільгових закупівель первинними документами й звітністю.
3. Банківські рахунки й акредитація. Перевірити умови проекту та вимоги банку й НБУ. Після повідомлення про анулювання акредитації виконавець-нерезидент або його уповноважена особа у 10-денний строк повертає свідоцтво Секретаріату та надає довідку про закриття рахунку в уповноваженому банку.
4. Проектне майно. Перевірити облік і подальше використання за міжнародним договором, проектними угодами та законодавством. Реципієнт зараховує отримані матеріальні цінності на баланс упродовж 10 календарних днів та оприлюднює відомості про отримане майно упродовж 10 календарних днів після зарахування. Відомості про грантову угоду оприлюднюються упродовж 10 календарних днів від набрання нею чинності.
5. Кадрові питання. Визначити законну підставу і процедуру припинення трудових відносин, якщо завершення проекту призводить до скорочення або інших кадрових змін.
6. Реєстрація й акредитація. Перевірити підстави та дотриматися процедури перереєстрації, зупинення впровадження або анулювання реєстрації чи акредитації, якщо відповідна дія потрібна.

Кадрові зміни оформлюють відповідно до Кодексу законів про працю України. У разі скорочення чисельності або штату роботодавець, за загальним правилом, персонально попереджає працівника не пізніше ніж за два місяці та пропонує іншу роботу в передбачених законом випадках. Під час воєнного стану також застосовуються спеціальні правила, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Державну реєстрацію можуть анулювати, зокрема, якщо:

• партнери з розвитку, виконавці або реципієнти відмовляються від реалізації проекту;
• реципієнт не може усунути порушення щодо нецільового використання МТД та/або виконавець не може усунути порушення щодо неналежної реалізації проекту у строки, визначені бенефіціаром;
• для проектів, на які поширюються спеціальні правила щодо бенефіціара, такі порушення неможливо усунути у строки, визначені Секретаріатом Кабінету Міністрів України.

Часті запитання

Хто реєструє проекти МТД в Україні

Проекти й програми, на які поширюється Порядок, реєструє Секретаріат Кабінету Міністрів України.

Чи потрібна окрема реєстрація для кожного проекту МТД

Реєстрації підлягають як проекти, так і програми у сфері дії Порядку. Програма об’єднує проекти для досягнення спільної мети. Об’єкт реєстрації визначають за документами конкретного проекту або програми. Акредитацію виконавця-нерезидента оформлюють окремо.

Чи поширюється пільга з ПДВ на всі операції проекту

Пільга застосовується до операцій, які відповідають вимогам Податкового кодексу, міжнародного договору та документів проекту. Право на звільнення перевіряють для кожної закупівлі окремо.

Чи обов’язкова акредитація іноземного виконавця

Юридична особа-нерезидент у статусі виконавця проекту, на який поширюється Порядок № 153, підлягає акредитації в Секретаріаті. Фізичні особи-виконавці за цією процедурою не акредитуються. Окрема акредитація субпідрядників не передбачена.

Що відбувається у разі неподання документів моніторингу

Неподання обов’язкових документів моніторингу належним адресатам вважається незадовільним впровадженням проекту. Секретаріат інформує партнера з розвитку та порушує питання про зупинення. Пільги стають недоступними з 00:00 наступного дня після опублікування інформації про зупинення, а право на їх використання відновлюється після отримання документів за описаною вище процедурою.

Чи підпадають гранти на бюджетну підтримку під процедуру МТД

Виняток стосується МТД, яку міжнародні фінансові організації надають як гранти на бюджетну підтримку за міжнародними договорами України з ними.

Як DLF може допомогти

DLF attorneys-at-law супроводжує іноземні організації, компанії та інвесторів на всіх етапах реалізації проектів в Україні. Команда допомагає обрати корпоративну структуру, підготувати документи для державної реєстрації проектів МТД й акредитації виконавців, провести податкове й митне структурування, забезпечити дотримання валютних правил, перевірити договори з реципієнтами та субпідрядниками, опрацювати трудові питання й завершити проект. У суміжних питаннях DLF консультує в межах практик корпоративного права / M&A та податкового права.

Ігор Дронов, радник — DLF attorneys-at-law

Контакти: +380 44 384 24 54, info@dlf.ua.

Цей матеріал призначений для загального ознайомлення. Застосування наведених правил залежить від обставин конкретної ситуації та потребує окремої правової оцінки.