3. Juli 2026

Markteintritt in der Ukraine: Ein Leitfaden für Investoren

Ausländische Gesellschaften und Investoren können in der Ukraine juristische Personen gründen, Personal beschäftigen und Gewinne auch unter Kriegsrecht repatriieren. Jeder Schritt des Markteintritts — von der Wahl der Rechtsform über grenzüberschreitende Zahlungen bis zur Beschäftigung — sollte vor Aufnahme der Tätigkeit rechtlich geprüft werden, weil Devisen-, Sanktions- und sektorale Beschränkungen die Umsetzung beeinflussen können.

Der Leitfaden richtet sich an ausländische Unternehmen, Investoren, Gründer sowie Rechts- und Finanzteams, die den Eintritt in den ukrainischen Markt, die Unternehmensgründung oder die operative Expansion unter Kriegsrechtsbedingungen planen.

Wichtigste Rechtsformen für ausländische Unternehmen

1. Ukraine als Markt für ausländische Unternehmen

2. Markteintrittsformen

3. Gesellschaftsgründung und Corporate Governance

4. Schutz ausländischer Investitionen

5. Bankwesen, Zahlungsverkehr und Devisenkontrolle

6. Besteuerung ausländischer Investoren

7. Beschäftigung und lokales Personal

8. Verträge, Rechtswahl und Streitbeilegung

9. Immobilien, Grundstücke und Betriebsvermögen

10. Kriegsrecht: Beschränkungen, Risiken und Compliance

11. Checkliste vor dem Markteintritt

Häufige Fragen

Wie DLF unterstützen kann

 

Wichtigste Rechtsformen für ausländische Unternehmen

Struktur	Rechtsstatus	Wesentliche Merkmale
Gesellschaft mit beschränkter Haftung (GmbH)	Eigenständige juristische Person	100 % ausländische Beteiligung möglich; kein gesetzliches Mindest-Stammkapital; die Registrierungsmaßnahme dauert regelmäßig bis zu 24 Stunden nach Einreichung
Repräsentanz	Keine juristische Person; handelt im Namen und Interesse der Muttergesellschaft	Ausländisches Personal kann ohne ukrainische Arbeitserlaubnis tätig sein; Registrierung einer gesonderten Untergliederung dauert einige Werktage; kommerzielle Funktionen erfordern eine Betriebsstättenprüfung
Joint Venture	Meist eine GmbH mit ukrainischen und ausländischen Gesellschaftern	Geregelt durch Gesellschaftsdokumente der GmbH und einen Gesellschaftervertrag

1. Ukraine als Markt für ausländische Unternehmen

Im Juni 2022 verlieh der Europäische Rat der Ukraine den EU-Kandidatenstatus. Im Juni 2026 eröffneten die EU und die Ukraine die Verhandlungen zu Cluster 1 („Grundlagen“), wodurch sich die praktische Annäherung des ukrainischen Rechts an EU-Standards verstärkt. Für Unternehmen bedeutet dies eine schrittweise Erneuerung von Gesellschafts-, Justiz-, Antikorruptions- und Transparenzregeln.

Die Ukraine verfügt über ein Netz bilateraler Investitionsschutzabkommen und nimmt an internationalen Investitionsschutzinstrumenten teil, unter anderem über MIGA und ICSID. Diese Instrumente ersetzen keine sorgfältige Strukturierung, sind aber für die Bewertung politischer Risiken und die Streitbeilegungsplanung relevant.

2. Markteintrittsformen

Die GmbH ist die häufigste Form für eine operative Präsenz. Das Gesetz der Ukraine über Gesellschaften mit beschränkter und zusätzlicher Haftung schreibt kein gesetzliches Mindest-Stammkapital vor; Einlagen können in Geld oder als Sacheinlage erbracht werden; ausländische Investoren können 100 % des Stammkapitals halten.

Eine Repräsentanz ist keine eigenständige juristische Person: Sie handelt im Namen und Interesse der Muttergesellschaft. Nach der Reform der Registrierung gesonderter Untergliederungen ausländischer juristischer Personen werden Informationen über solche Untergliederungen nach dem Gesetz über die staatliche Registrierung in das Einheitliche Staatsregister eingetragen.

Die praktische Grenze liegt in der steuerlichen Substanz. Regelmäßige kommerzielle Tätigkeit in der Ukraine kann für die Muttergesellschaft eine Betriebsstätte begründen. Vor der Registrierung ist daher zu entscheiden, ob eine reine Repräsentationsfunktion ausreicht oder eine operative Gesellschaft benötigt wird.

Der Erwerb von Anteilen oder Vermögenswerten einer bestehenden ukrainischen Gesellschaft erfordert die Offenlegung der wirtschaftlich Berechtigten und kann eine Freigabe des Antimonopolkomitees der Ukraine erfordern, wenn die maßgeblichen Fusionskontrollschwellen erreicht werden.

3. Gesellschaftsgründung und Corporate Governance

Die Registrierung einer GmbH erfolgt über das Einheitliche Staatsregister. Unterlagen werden beim Staatsregistrar oder bei einem Notar eingereicht. Die Registrierungsmaßnahme dauert regelmäßig bis zu 24 Stunden nach Einreichung, der gesamte Ablauf mit Vorbereitung, Übersetzung, Apostille und steuerlicher Erfassung jedoch länger.

Nach dem GmbH-Gesetz besteht das Stammkapital aus dem Nennwert der Anteile der Gesellschafter. Einlagen sind innerhalb der gesetzlich oder satzungsmäßig bestimmten Frist zu leisten; Sacheinlagen sollten nach den Gesellschaftsdokumenten genehmigt werden.

Die Grundstruktur der GmbH umfasst:

• die Gesellschafterversammlung als höchstes Organ;
• einen Direktor oder ein kollektives Exekutivorgan;
• einen Aufsichtsrat, wenn Satzung oder Gesellschaftervereinbarung dies vorsehen.

Für ausländische Gründer sind insbesondere UBO-Offenlegung bei Registrierung und Änderungen, ein tatsächlicher Geschäftsführer statt einer Nominee-Struktur, eine Arbeitserlaubnis für einen ausländischen Geschäftsführer sowie ordnungsgemäß legalisierte und übersetzte Gesellschaftsdokumente wichtig.

4. Schutz ausländischer Investitionen

Das Gesetz der Ukraine über das Regime ausländischer Investitionen gewährt ausländischen Investoren Inländerbehandlung für Investitions- und sonstige Wirtschaftstätigkeit, soweit ukrainisches Recht oder internationale Verträge nichts anderes vorsehen. Es enthält außerdem Garantien gegen Nationalisierung, Entschädigung in gesetzlich vorgesehenen Fällen und die Überweisung von Gewinnen nach Steuern.

Diese Garantien sind für das Investitionsmodell wichtig, ersetzen aber nicht die Prüfung kriegsrechtlicher Devisenbeschränkungen, der Sanktions-Compliance, der Zahlungsstruktur und der Fähigkeit der Bank, eine grenzüberschreitende Transaktion durchzuführen.

Praktisches Fazit: Investitionsschutz sollte zusammen mit Gesellschaftsstruktur, Devisenregime, Transaktionsdokumenten und Streitbeilegungsmechanismus geprüft werden.

5. Bankwesen, Zahlungsverkehr und Devisenkontrolle

Seit dem 24. Februar 2022 wendet die Nationalbank der Ukraine kriegsrechtliche Devisenbeschränkungen an. Der aktuelle Rahmen und eine Referenzfassung des NBU-Beschlusses Nr. 18 sind auf der NBU-Seite zu Devisenbeschränkungen und Wechselkurspolitik verfügbar. Die operative Logik lautet: Eine grenzüberschreitende Devisenzahlung wird nur ausgeführt, wenn die jeweilige Transaktionsart nach den geltenden Regeln ausdrücklich erlaubt ist.

Das Vorkriegsprinzip der Währungsfreiheit ist im Gesetz der Ukraine über Währung und Währungsgeschäfte verankert. Unter Kriegsrecht hängt die praktische Umsetzung jedoch von den Sondermaßnahmen der NBU und der internen Compliance-Politik der kontoführenden Bank ab.

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Praktische Regeln für Investoren:

• Dividenden können aus Gewinnen ab dem 1. Januar 2023 repatriiert werden, vorbehaltlich der monatlichen Grenze von 1 Mio. EUR je emittierender Gesellschaft;
• neue Darlehen von Gebietsfremden, deren Mittel nach dem 20. Juni 2023 eingegangen sind, haben einen flexibleren Rückzahlungsmodus; Zinsen sind auf 12 % p. a. begrenzt;
• Überweisungen zugunsten russischer oder belarussischer Gebietsansässiger bleiben während des Kriegsrechts verboten.

6. Besteuerung ausländischer Investoren

Die wichtigsten Steuerregeln für Gesellschaften und Nichtansässige enthält das Steuergesetzbuch der Ukraine. Bei der Investitionsstrukturierung sind neben der Körperschaftsteuer auch Quellensteuer, Mehrwertsteuer, Verrechnungspreise und Unterkapitalisierungsregeln zu prüfen.

Steuer	Regelsatz	Wesentliche Ausnahmen
Körperschaftsteuer	18 %	Sondersteuersätze können für Banken und bestimmte Finanzinstitute gelten
Quellensteuer auf Einkünfte Nichtansässiger — Dividenden, Zinsen, Lizenzgebühren	15 %	Ermäßigung unter einem anwendbaren DBA möglich, wenn Ansässigkeit und wirtschaftliche Berechtigung nachgewiesen werden
Mehrwertsteuer	20 %	14 % für bestimmte Agrarerzeugnisse; 7 % für Arzneimittel
Frachtabgabe	6 %	Abhängig von Einkunftsart und anwendbarem Abkommen

Ausländische Unternehmensgruppen sollten kontrollierte Transaktionen, Verrechnungspreise, Unterkapitalisierung und die mögliche Anwendung von CFC-Regeln auf ukrainische Gebietsansässige, die ausländische Strukturen kontrollieren, gesondert prüfen.

Praktisches Fazit: vor Dividenden- oder Zinszahlungen sind das anwendbare Doppelbesteuerungsabkommen, Ansässigkeitsnachweise und die Anforderungen der Bank an den Nachweis der wirtschaftlichen Berechtigung am Einkommen zu prüfen.

7. Beschäftigung und lokales Personal

Für die Finanzplanung sind Pflichtabgaben und Einbehalte zu berücksichtigen. Das Gesetz über den Staatshaushalt der Ukraine für 2026 setzt den monatlichen Mindestlohn ab dem 1. Januar 2026 auf 8.647 UAH (ca. 170 EUR) fest.

• Einkommensteuer: 18 % des Arbeitnehmereinkommens, vom Arbeitgeber einzubehalten;
• Militärabgabe: 5 % des Arbeitnehmereinkommens, vom Arbeitgeber einzubehalten;
• Einheitlicher Sozialbeitrag: 22 % des Bruttolohns, vom Arbeitgeber zu zahlen;
• Grundformel der Beschäftigungskosten: Bruttolohn × 1,22 zuzüglich Einbehalt von 18 % Einkommensteuer und 5 % Militärabgabe vom Arbeitnehmergehalt.

Arbeitserlaubnisse für ausländische Staatsangehörige werden vom Arbeitgeber nach dem Gesetz der Ukraine über die Beschäftigung der Bevölkerung beantragt. Ausländisches Personal von Repräsentanzen kann ohne ukrainische Arbeitserlaubnis tätig sein, während Beschäftigte einer ukrainischen juristischen Person regelmäßig eine Arbeitserlaubnis benötigen.

Ein gesondertes Kriegsrechtsrisiko ist die Mobilisierung ukrainischer männlicher Arbeitnehmer im Alter von 25 bis 60 Jahren. Unternehmen sollten daher Vertretungsrollen, dokumentierte Prozesse und Backup-Regelungen für Schlüsselpositionen vorsehen.

8. Verträge, Rechtswahl und Streitbeilegung

Ukrainisches Recht erlaubt den Parteien kommerzieller Verträge die Wahl ausländischen materiellen Rechts. Die Klausel sollte unter Berücksichtigung des Gesetzes der Ukraine über das internationale Privatrecht formuliert werden, um Unsicherheiten zu Kollisionsnormen und Gerichtszuständigkeit zu vermeiden.

Für grenzüberschreitende Streitigkeiten bevorzugen ausländische Investoren häufig internationale Schiedsgerichtsbarkeit. Das Gesetz der Ukraine über internationale Handelsschiedsgerichtsbarkeit erweitert nach den Änderungen von 2026 die Möglichkeit, internationale und investitionsbezogene Streitigkeiten in der Ukraine schiedsgerichtlich zu behandeln, wenn dies durch Vertrag, Gesetz oder internationalen Vertrag vorgesehen ist.

Ausländische Schiedssprüche werden in der Ukraine unter Berücksichtigung des New Yorker Übereinkommens vollstreckt.

9. Immobilien, Grundstücke und Betriebsvermögen

Das Landgesetzbuch der Ukraine erlaubt ausländischen natürlichen und juristischen Personen den Erwerb bestimmter nicht-landwirtschaftlicher Grundstücke unter festgelegten Voraussetzungen, beschränkt aber den Erwerb landwirtschaftlicher Flächen durch Ausländer und Gesellschaften mit ausländischen wirtschaftlich Berechtigten.

Der Erwerb von Grundstücken außerhalb von Siedlungsgrenzen ist regelmäßig mit dem Eigentum des ausländischen Käufers an einem darauf befindlichen Immobilienobjekt verbunden. Zusätzliche Beschränkungen gelten für Grundstücke nahe der Staatsgrenze sowie für Vermögen in Kampfzonen oder vorübergehend besetzten Gebieten.

Die Anmietung gewerblicher Immobilien für Büros, Lager oder Produktionsflächen bleibt für ausländische Unternehmen in der Anfangsphase die typische praktische Lösung.

10. Kriegsrecht: Beschränkungen, Risiken und Compliance

Das Kriegsrecht wurde am 24. Februar 2022 eingeführt und gilt auf Grundlage des Gesetzes der Ukraine über das Rechtsregime des Kriegsrechts sowie der Verlängerungsakte fort. Für ausländische Unternehmen entstehen dadurch mehrere Prüfungsebenen.

• Devisenbeschränkungen: Jede neue grenzüberschreitende Transaktion ist nach den aktuellen NBU-Regeln zu prüfen.
• FDI-Screening: Gesetzentwurf Nr. 14062 und der alternative Gesetzentwurf Nr. 14062-1 befinden sich im Gesetzgebungsverfahren und können nach Verabschiedung sensible Sektoren betreffen.
• Mobilisierungsrisiko: Unternehmen sollten Vertretungen für Schlüsselpositionen festlegen.
• Immobilien: Der Erwerb von Vermögen in Kampfzonen und besetzten Gebieten unterliegt besonderen Beschränkungen.
• Sanctions-Compliance: Strukturen mit wirtschaftlich Berechtigten mit Bezug zu Russland oder Belarus können Bank- oder Notarablehnungen auslösen.

Vor Transaktionen in strategischen oder verteidigungsnahen Sektoren sollte der Stand der FDI-Screening-Initiativen anhand der Parlamentskarten zu Gesetzentwurf Nr. 14062 und Gesetzentwurf Nr. 14062-1 geprüft werden.

11. Checkliste vor dem Markteintritt

Vor Aufnahme der Tätigkeit oder vor einer Investition sollte das Unternehmen:

• die optimale Rechtsform — GmbH, Repräsentanz oder Joint Venture — unter Berücksichtigung der operativen Ziele und steuerlichen Folgen wählen;
• die Gesellschaftsdokumente des ausländischen Gründers vorbereiten, apostillieren und ins Ukrainische übersetzen lassen;
• einen tatsächlichen Geschäftsführer bestimmen, UBOs offenlegen und eine Arbeitserlaubnis einholen, wenn der Geschäftsführer ausländischer Staatsangehöriger ist;
• prüfen, ob ein Doppelbesteuerungsabkommen gilt und welche Bedingungen es enthält;
• bestätigen, dass geplante grenzüberschreitende Transaktionen nach den aktuellen NBU-Regeln zulässig sind;
• den Finanzierungsbedarf anhand von Unterkapitalisierungsregeln und Devisenbeschränkungen für Darlehensrückzahlungen bewerten;
• prüfen, ob der Sektor künftig unter FDI-Screening fallen kann;
• Rechtswahl und Streitbeilegung festlegen, einschließlich Schiedsklausel, wenn sinnvoll;
• Immobilien- und Grundstücksbeschränkungen prüfen, wenn Betriebsvermögen benötigt wird;
• KYC-, UBO- und Sanktionsscreening der gesamten Unternehmensstruktur durchführen.

Häufige Fragen

Kann eine Gesellschaft in der Ukraine vollständig im ausländischen Eigentum stehen?

Ja. Das GmbH-Gesetz beschränkt ausländische Gesellschafter nicht: Gründer können ausländische natürliche oder juristische Personen sein, und die ausländische Beteiligung kann 100 % des Stammkapitals betragen. Gesonderte Beschränkungen gelten für Personen mit Bezug zu Aggressorstaaten oder Sanktionsregimen.

Wie kann ein ausländischer Investor Gewinne aus der Ukraine repatriieren?

Das wichtigste Instrument ist die Dividendenausschüttung. Die NBU erlaubt die Repatriierung von Dividenden aus Gewinnen ab dem 1. Januar 2023 innerhalb der geltenden Grenzen und vorbehaltlich der Bank-Compliance.

Welcher gesetzliche Schutz besteht gegen zwangsweise Enteignung?

Das Regime ausländischer Investitionen sieht Schutz vor Nationalisierung, Entschädigung in gesetzlich vorgesehenen Fällen und Gewinnüberweisung nach Steuern vor. Praktisch sollten diese Garantien durch Transaktionsdokumente, BIT-Schutz und Schiedsmechanismen ergänzt werden.

Welches sind die wichtigsten Kriegsrechtsrisiken für ausländische Unternehmen?

Die praktisch wichtigsten Risiken sind Devisenbeschränkungen, Mobilisierung wichtiger Mitarbeiter, Sanktions-Compliance, Beschränkungen für Vermögen in Kampfzonen und ein mögliches künftiges FDI-Screening für sensible Sektoren.

Welches Recht sollte für Verträge mit ukrainischen Vertragspartnern gewählt werden?

Die Parteien können ukrainisches oder ausländisches materielles Recht wählen. Grenzüberschreitende Verträge verwenden häufig englisches, schweizerisches oder anderes Recht mit Schiedsklausel; die Wahl muss jedoch zum Vertragsgegenstand und zur Vollstreckungsstrategie passen.

Benötigt ein in die Ukraine entsandter Ausländer eine Arbeitserlaubnis?

Das hängt von der Präsenzform ab. Beschäftigte einer ukrainischen juristischen Person benötigen regelmäßig eine Arbeitserlaubnis, während Personal einer Repräsentanz ohne ukrainische Arbeitserlaubnis tätig sein kann.

Wie DLF unterstützen kann

DLF attorneys-at-law unterstützt ausländische Unternehmen und Investoren in allen Phasen des Markteintritts in die Ukraine: von der Wahl der Gesellschaftsstruktur und Dokumentenvorbereitung über UBO-Offenlegung, Devisen-Compliance, Strukturierung der Gewinnrepatriierung, Steuerplanung, Arbeitserlaubnisse, Vertragsprüfung, Immobilien-Due-Diligence und Sanktionsprüfung.

Igor Dykunskyy, LL.M., Partner, Rechtsanwalt, DLF attorneys-at-law

Kontakt: +380 44 384 24 54; info@dlf.ua.

Dieser Beitrag dient allgemeinen Informationszwecken. Die Anwendung der dargestellten Ansätze hängt von den Umständen der konkreten Situation ab und erfordert eine gesonderte rechtliche Prüfung.