Відбір приватного партнера для ППП в Україні

З 2 жовтня 2026 року діє новий Порядок визначення приватного партнера для проєктів публічно-приватного партнерства (ППП). Він деталізує три конкурентні процедури: відкриті торги, торги з обмеженою участю та конкурентний діалог. Іноземні компанії можуть брати участь у конкурсі самостійно або у складі тимчасового об’єднання. Договір ППП укладає юридична особа — резидент України, створена виключно для реалізації проєкту. Якщо переможець уже відповідає цим вимогам, він може підписати договір сам; інакше до підписання потрібно створити відповідну юридичну особу.

Матеріал призначений для іноземних інвесторів, учасників консорціумів, українських проєктних компаній та публічних партнерів, які готують інфраструктурні й концесійні проєкти або планують участь у конкурсах.

1. Що змінилося і які проєкти охоплює новий порядок

2. Хто може брати участь у конкурсі

3. Хто підписує договір ППП

4. Тимчасове об’єднання учасників

5. Попередні ринкові консультації

6. Три процедури відбору приватного партнера

7. Відбір переможця і укладення договору ППП

8. Практичний чек-лист для участі в конкурсі ППП

Часті запитання

Як DLF може допомогти

1. Що змінилося і які проєкти охоплює новий порядок

З 31 жовтня 2025 року діє Закон України «Про публічно-приватне партнерство» № 4510-IX, ухвалений у червні 2025 року, який замінив Закон України «Про державно-приватне партнерство» 2010 року. Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання визначення приватного партнера» № 1204, ухвалена у вересні 2026 року, яка набрала чинності 2 жовтня 2026 року, затвердила новий «Порядок визначення приватного партнера» і скасувала процедуру 2011 року.

Порядок поширюється на конкурси з визначення приватного партнера за новим Законом незалежно від вартості проєкту. Він також застосовується до концесійних конкурсів, якщо розмір підтримки концесії дорівнює еквіваленту 5 538 000 євро або перевищує його. Для перерахунку цієї суми використовують офіційний курс Національного банку України (НБУ) на перший робочий день кварталу, у якому концептуальну записку щодо здійснення ППП подають для аналізу. Відбір у сфері безпеки та оборони виведено за межі Порядку; особливості такого відбору встановлює Кабінет Міністрів.

Основні зміни:

• Детальне регулювання трьох конкурентних процедур: відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
• Можливість проводити попередні ринкові консультації до оголошення конкурсу, щоб урахувати пропозиції ринку під час підготовки проєкту.
• Публікація оголошення та конкурсної документації на порталі Prozorro.
• Чіткі строки підписання договору та порядок залучення учасника, який посів друге місце, якщо переможець не підписав договір.

Для проєктів і конкурсів, розпочатих за попереднім законодавством, потрібно враховувати перехідні положення. Застосовну процедуру визначають з огляду на дату рішення про здійснення ППП і стадію проєкту.

2. Хто може брати участь у конкурсі

У конкурсі можуть брати участь фізичні та юридичні особи — резиденти й нерезиденти України, а також їхні об’єднання, зокрема тимчасові об’єднання юридичних осіб, за умови виконання конкурсних вимог.

До участі в конкурсі не допускають особу, а у відкритих торгах із наступним кваліфікаційним відбором не визначають її переможцем, якщо вона, зокрема:

• зареєстрована за законодавством Росії, Білорусі, Ірану чи іншої визначеної законом держави або має передбачені законом зв’язки з такими державами чи їхніми резидентами, зокрема через кінцевого бенефіціарного власника або учасника з часткою від 10% (з урахуванням установлених законом винятків);
• зареєстрована в офшорній зоні з переліку Кабінету Міністрів або є юридичною особою, понад 50% статутного капіталу якої прямо чи опосередковано належать юридичним особам із таких зон;
• є юридичною особою з держави, яку FATF включила до списку держав, що не співпрацюють у сфері протидії відмиванню доходів, або юридична особа з такої держави прямо чи опосередковано володіє 10% і більше статутного капіталу претендента;
• є державним підприємством України, комунальним унітарним підприємством або товариством, у якому понад 50% капіталу належать державі Україна, товариству з державною часткою понад 50% чи територіальній громаді України;
• є радником, залученим для підготовки цього проєкту ППП;
• має заборгованість із податків, соціальних внесків або обов’язкових платежів, щодо якої не вжито передбачених законодавством держави її реєстрації заходів із розстрочення чи відстрочення;
• надала недостовірні відомості, приховала інформацію, необхідну для перевірки, або не може надати підтвердних документів.

До нерезидентів не застосовують підставу для відмови через відсутність у Єдиному державному реєстрі передбачених законом відомостей про кінцевого бенефіціарного власника. Водночас вони мають розкрити інформацію про осіб, які прямо чи опосередковано їх контролюють, зокрема про бенефіціарів.

3. Хто підписує договір ППП

Приватним партнером, який укладає договір ППП, є юридична особа — резидент України, створена виключно для реалізації конкретного проєкту. Конкурсна документація визначає вимоги до створення такої особи; вимоги та строк її створення зазначають і в оголошенні про конкурс.

Переможець, який уже відповідає вимогам до приватного партнера, може підписати договір сам. В інших випадках він має до підписання створити юридичну особу для цього проєкту відповідно до конкурсної документації.

4. Тимчасове об’єднання учасників

Резиденти та/або нерезиденти можуть брати участь у конкурсі спільно, утворивши тимчасове об’єднання юридичних осіб на підставі договору між його учасниками. У складі заявки подають інформацію та документи щодо об’єднання загалом і кожного його учасника. Конкурсна документація може встановлювати вимоги до головного учасника, зокрема щодо його частки голосів або частки в статутному капіталі майбутнього приватного партнера.

Зміна складу об’єднання можлива лише в торгах з обмеженою участю та в конкурентному діалозі, якщо це передбачено конкурсною документацією. Зміни подають не пізніше ніж за 20 календарних днів до закінчення строку подання конкурсних пропозицій. У відкритих торгах і за обмеження максимальної кількості претендентів на етапі кваліфікаційного відбору змінювати склад не можна; документація може встановлювати й додаткові обмеження. Комісія перевіряє документи нового складу протягом 10 робочих днів із дня їх отримання. До завершення перевірки оцінювання пропозицій усіх учасників не починають.

Після перемоги всі учасники об’єднання зобов’язані спільно створити приватного партнера: спеціальну українську юридичну особу для реалізації проєкту ППП. До підписання договору ППП учасники об’єднання несуть солідарну відповідальність за зобов’язаннями, пов’язаними з участю в конкурсі, якщо інше не передбачено законом або конкурсною документацією.

5. Попередні ринкові консультації

Під час підготовки конкурсу публічний партнер, конкурсна комісія, радники, незалежні експерти мають право здійснювати попередні ринкові консультації. Їх проводять, зокрема, у формі зустрічей, нарад, запитів інформації та публічних обговорень. Консультації не повинні надавати окремим особам переваги або створювати дискримінаційні умови участі.

Якщо потенційний учасник або пов’язане з ним відносинами контролю підприємство брали участь у підготовці проєкту або конкурсу, публічний партнер має запобігти спотворенню конкуренції, зокрема надати іншим учасникам відповідну інформацію та достатній час для підготовки документів. Відмова в участі можлива лише тоді, коли рівні умови неможливо забезпечити іншими засобами; перед відмовою особі дають можливість довести відсутність спотворення конкуренції.

6. Три процедури відбору приватного партнера

Процедуру обирає публічний партнер або, за його рішенням, конкурсна комісія. Враховують складність проєкту, можливість заздалегідь визначити технічні, фінансові та правові умови й потребу в обговоренні з потенційними партнерами.

Конкурентний діалог застосовують до складних проєктів, якщо без обговорення з потенційними партнерами неможливо визначити оптимальні технічні характеристики, розподіл ризиків або фінансову модель. Якщо кваліфікованих претендентів менше, ніж установлено, комісія може продовжити процедуру або скасувати конкурс. Після завершення діалогу учасників запрошують подати остаточні пропозиції.

Оголошення про конкурс публікують на порталі Prozorro. Для проєктів ППП, очікувана вартість яких дорівнює еквіваленту 5 538 000 євро або перевищує його, оголошення оприлюднюють також англійською мовою.

7. Відбір переможця і укладення договору ППП

Конкурсні пропозиції оцінюють у два етапи: спочатку технічну частину, потім фінансово-комерційну частину пропозицій, які пройшли технічне оцінювання. Переможцем визначають учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією. Критерії та методику визначають заздалегідь у конкурсній документації. Для непередбаченого інноваційного рішення з винятковими функціональними характеристиками закон дозволяє змінити питому вагу критеріїв: усіх учасників повідомляють і надають щонайменше 30 календарних днів для подання нових пропозицій.

Договір ППП укладають у письмовій формі між публічним і приватним партнерами на умовах, визначених конкурсною документацією. Укласти його можна лише після закінчення строку оскарження результатів оцінювання конкурсних пропозицій.

Переговори після оголошення переможця обмежуються редакційними та технічними уточненнями. Істотні умови договору, фінансова частина, розподіл ризиків і зміст конкурсної пропозиції змінюватися не можуть.

На переговори та підписання договору відводиться 60 календарних днів із дня отримання переможцем запрошення. Для інноваційних або великих комплексних інфраструктурних проєктів публічний партнер може продовжити строк до 90 календарних днів за письмовою згодою сторін переговорів. До підписання переможець має виконати вимоги щодо створення приватного партнера. У разі оскарження перебіг строків переговорів може тимчасово зупинятися за письмовою вимогою сторони переговорів.

Якщо переможець не підписав договір у встановлений строк:

1. Забезпечення конкурсної пропозиції (до 1% вартості проєкту) не повертають, крім випадку підтвердженого відповідно до законодавства України форс-мажору. Кошти від реалізації забезпечення перераховують до державного або відповідного місцевого бюджету.
2. Публічний партнер припиняє переговори з переможцем і запрошує учасника, який посів друге місце. Строк переговорів із ним становить до 60 календарних днів із дати повідомлення про припинення переговорів із переможцем; за тих самих умов його можна продовжити до 90 календарних днів.
3. Якщо другий учасник також не підписав договір, конкурс визнається таким, що не відбувся. Рішення про повторний конкурс можна ухвалити протягом 60 календарних днів після визнання попереднього таким, що не відбувся; у такому разі проєкт повертається до етапу ухвалення рішення про здійснення ППП.

Протягом 3 робочих днів після підписання договору публічний партнер зобов’язаний надіслати уповноваженому органу засвідчену ним копію договору з усіма додатками. У той самий строк неконфіденційну частину договору оприлюднюють на порталі Prozorro.

Для виконання договору ППП можуть також укладатися інші цивільно-правові договори, зокрема договір про фінансування, прямий договір і договір про надання гранту.

Особи, зацікавлені в участі в конкурсі, претенденти та учасники можуть оскаржувати конкурсні процедури в межах прав, установлених для відповідної стадії. На етапі подання заявок або пропозицій вони також можуть вимагати від комісії усунення порушень. Комісія відповідає протягом 7 робочих днів; звернення та відповіді публікують на порталі Prozorro без зазначення ініціатора.

До 31 жовтня 2026 року оскарження здійснювалося в судовому порядку за перехідними правилами. З цієї дати скарги розглядає Антимонопольний комітет України за правилами законодавства про публічні закупівлі з урахуванням особливостей Закону про ППП.

8. Практичний чек-лист для участі в конкурсі ППП

• Процедура і строки. Визначити застосовну процедуру та кінцеві строки подання заявки й пропозиції.
• Допуск до конкурсу. Перевірити підстави для відмови та підготувати відомості про структуру власності й бенефіціарів.
• Проєктна компанія й об’єднання. Визначити, хто підписуватиме договір і коли потрібно створити проєктну компанію; для об’єднання погодити склад і обов’язки учасників.
• Попередня участь у підготовці. Якщо компанія брала участь у підготовці проєкту або конкурсу, перевірити заходи для забезпечення рівних умов конкуренції.
• Фінансування. Перевірити фінансову модель, розподіл ризиків, валютні обмеження та умови репатріації прибутку.
• Заявка і пропозиція. Підготувати документи та забезпечення пропозиції, якщо його вимагає конкурсна документація.
• Іноземні працівники. Якщо планується їх залучення, перевірити вимоги до дозволів на роботу.
• Підписання договору. Перевірити строк оскарження, строки переговорів і підписання та відповідність договору конкурсній документації.

Часті запитання

Чи може іноземна компанія підписати договір ППП без реєстрації юридичної особи в Україні?

Ні. За чинними правилами приватний партнер має бути юридичною особою — резидентом України, створеною виключно для цього проєкту. Іноземна компанія може брати участь у конкурсі, але для укладення договору повинна створити відповідну юридичну особу в Україні у строк, визначений конкурсною документацією.

Коли публічний партнер обирає конкурентний діалог?

Коли без попереднього обговорення неможливо визначити технічні характеристики, оптимальний розподіл ризиків або фінансову модель. Після кваліфікаційного відбору комісія проводить переговори з допущеними претендентами, а потім запрошує їх подати остаточні пропозиції. За обмеження кількості запрошених установлена максимальна кількість має бути не меншою за три; процедура може тривати й за меншої кількості кваліфікованих претендентів.

Чи може консорціум іноземних компаній взяти участь у конкурсі з визначення приватного партнера?

Так. Тимчасове об’єднання може складатися виключно з нерезидентів або поєднувати резидентів і нерезидентів. Якщо таке об’єднання перемагає, усі його учасники зобов’язані спільно заснувати приватного партнера, тобто спеціально створену для проєкту українську юридичну особу.

На які концесійні проєкти поширюється новий Порядок?

На ті, де розмір підтримки концесії становить 5 538 000 євро або більше за курсом НБУ на перший робочий день кварталу, у якому концептуальну записку подають для аналізу. Якщо підтримка менша або відсутня, конкурс проводять за правилами концесійного законодавства.

Де публікується оголошення про конкурс і яка документація є загальнодоступною?

Оголошення та конкурсну документацію розміщують на порталі Prozorro. Комісія може додатково оприлюднювати матеріали на офіційному сайті публічного партнера. Для проєктів ППП з очікуваною вартістю від еквівалента 5 538 000 євро оголошення публікують і англійською мовою.

Що відбувається, якщо переможець не підписав договір у строк?

Забезпечення конкурсної пропозиції (до 1% вартості проєкту) не повертають, крім випадку належно підтвердженого форс-мажору; кошти від його реалізації перераховують до відповідного бюджету. Запрошують учасника, який посів друге місце, зі строком переговорів до 60 або, за визначених законом умов, 90 календарних днів із дати повідомлення про припинення переговорів із переможцем. Якщо договір не укладено й із ним, конкурс визнають таким, що не відбувся. Рішення про повторний конкурс можна ухвалити протягом 60 календарних днів після цього.

Як DLF може допомогти

DLF attorneys-at-law супроводжує іноземні компанії та інвесторів у проєктах публічно-приватного партнерства та концесіях: перевіряє умови участі, готує конкурсні заявки й пропозиції, структурує консорціуми та проєктні компанії, аналізує розподіл ризиків і веде переговори щодо договорів ППП.

Під час виходу на український ринок DLF також консультує щодо створення компаній і розкриття структури власності, дотримання валютних та податкових вимог, репатріації прибутку, дозволів на роботу, перевірки договорів і нерухомості, санкційної перевірки контрагентів та договірного оформлення інвестицій.

Ігор Дикунський, LL.M., адвокат, партнер DLF.

Контакти: +380 44 384 24 54, info@dlf.ua.

Цей матеріал призначений для загального ознайомлення. Застосування описаних підходів залежить від обставин конкретної ситуації та потребує окремої правової оцінки.