24 Жовтня, 2023

Бронювання працівників в Україні: критично важливі підприємства

Вступ

1. Критерії визначення

2. Особливості визначення

3. Порядок визначення

4. Підтвердження статусу

 

У зв’язку з війною в Україні завдання забезпечення ефективної мобілізації ресурсів, які потрібні для військових та економічних потреб країни, залишається вкрай актуальним. Водночас, не менш важливим є забезпечення функціонування економіки України в умовах війни. Основною метою впорядкованої та врегульованої мобілізації є збалансованість процесів розподілу ресурсів між нагальними військовими й економічними потребами.

Інша стаття за темою: Новий порядок бронювання військовозобов’язаних в Україні

У зв’язку з цим військовозобов’язані, які працюють в компаніях, що є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення, підлягають бронюванню. Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення таких компаній, встановлює Кабінет Міністрів України.

1. Критерії визначення

Для визнання компанії критично важливим підприємством для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період (далі – критично важливе підприємство) Кабінет Міністрів України встановив такі критерії:

1. загальна сума платежів такої компанії до бюджету протягом звітного податкового року повинна перевищувати еквівалент 1,5 мільйона євро. До розрахунку цього показника не включаються митні платежі. Цей показник повинен підтверджуватися довідкою відповідного контролюючого органу (зазвичай, це податкові органи, на обліку яких перебуває компанія);
2. сума надходжень в іноземній валюті такої компанії за звітний податковий рік повинна перевищувати еквівалент 32 мільйона євро. До розрахунку цього показника не включаються суми кредитів і позик, отриманих компанією. Такий показник повинен підтверджуватися довідкою відповідного обслуговуючого банку;
3. компанія повинна мати статус підприємства, яке має стратегічне значення для економіки та безпеки держави. Перелік таких підприємств встановлює Кабінет Міністрів України;
4. компанія повинна мати статус підприємства, яке має важливе значення для галузі національної економіки чи задоволення потреб територіальної громади;
5. компанія не повинна мати заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування. Цей показник підтверджується довідкою відповідного контролюючого органу (зазвичай, це податкові органи, на обліку яких перебуває компанія);
6. розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб-працівників такої компанії за останній квартал повинен становити не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за IV квартал 2021 року. Цей показник можна підтвердити довідкою, наданою самою компанією;
7. компанія повинна бути резидентом Дія Сіті.

2. Особливості визначення

Визначення одного з критеріїв, встановлених Кабінетом Міністрів України, а саме «статус підприємства, яке має важливе значення для галузі національної економіки чи задоволення потреб територіальної громади», має певні особливості.

Для відповідності цьому критерію компанія повинна набути статус важливого підприємства:

• для галузі національної економіки, або
• для задоволення потреб територіальної громади.

Умови набуття статусу важливого підприємства для галузі національної економіки визначаються за рішенням державних органів (наприклад, міністерств). Умови набуття статусу важливого підприємства для задоволення потреб територіальної громади визначають обласні державні або військові (чи військово-цивільні) адміністрації.

Треба мати на увазі, що критерії, які встановлюють міністерства та обласні адміністрації, містять комплексні умови відповідності. Вони набагато детальніше розписані, ніж критерії, що їх встановлює Кабінет Міністрів України. Це вимагає дуже прискіпливого їхнього вивчення відносно характеристик компанії, яка має намір подати документи для визначення такого статусу.

Разом із тим, широкий перелік умов дає можливість більшій кількості компаній отримати статус підприємства, що має важливе значення для галузі національної економіки чи задоволення потреб територіальної громади. Своєю чергою це дозволяє компанії автоматично відповідати одному із загальних критеріїв для отримання статусу критично важливого підприємства та збільшити потенційну можливість бронювання своїх працівників.

Наприклад, Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України (далі –Мінінфраструктури) встановлює умови набуття статусу важливого підприємства для національної економіки в галузях транспорту, поштового зв’язку, будівництва й енергоефективності.

Відповідно до цих умов компанія може отримати статус важливого підприємства для вказаної галузі, якщо відповідає хоча б одному з встановлених критеріїв, наприклад:

• вона належить до переліку об’єктів критичної інфраструктури (перелік визначає Кабінет Міністрів України);
• має ліцензію на право перевезення пасажирів, небезпечних вантажів і небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом;
• здійснює вантажні перевезення, а також має контракти для задоволення потреб Збройних Сил України й інших військових формувань, перевезення медичних вантажів, товарів, які мають важливе значення для галузі національної економіки;
• здійснює інжинірингову діяльність для будівництва, ефективного використання й утримання об’єктів портової інфраструктури;
• забезпечує виконання робіт, спрямованих на відновлення об’єктів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації;
• у компанії працює не менше 5-ти сертифікованих виконавців окремих видів робіт, пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури;
• надає послуги з утримання будинків і прибудинкових територій для 250 і більше мешканців тощо.

Щодо галузей національної економіки окремі критерії встановлені Міністерством економіки України (далі – Мінекономіки).

Таким критеріям відповідають компанії, які:

• отримали фінансову державну підтримку;
• виконують роботи та надають послуги для Мінекономіки на підставі договорів, укладених на строк не менше 6-ти місяців;
• виплачують середню заробітну плату працівникам в розмірі не нижче середньої заробітної плати по Україні, помноженої на коефіцієнт 1,5 (якщо працівників у компанії більше 50-ти) або 3 (якщо працівників менше 50-ти);
• здійснюють протимінну діяльність тощо.

Також компанія може отримати статус підприємства, яке має важливе значення для задоволення потреб територіальної громади. З цією метою, наприклад, Київська обласна військова адміністрація встановила відповідні критерії, які включають умови щодо виду здійснення господарської діяльності, наприклад:

• виробництво продуктів харчування (наприклад, вирощування зернових культур, виробництво м’яса, фруктових й овочевих соків, хліба, олії̈ та тваринних жирів, перероблення та консервування фруктів й овочів, перероблення молока, виробництво масла та сиру);
• виробництво окремих товарів, виконання робіт і надання послуг (наприклад, ткацьке виробництво, виробництво пестицидів й іншої̈ агрохімічної̈ продукції̈, окремі види будівельної діяльності тощо);
• виробництво товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних для задоволення потреб територіальної громади;
• реалізація проєктів соціальної інфраструктури (серед іншого, відбудова/будівництво лікарень, закладів загальної середньої освіти, закладів дошкільної освіти, будівництво укриттів);
• оброблення на території Київської області сільськогосподарських угідь (для цього виду встановлюються показники: щонайменше 15 гектарів – для вирощування плодових та/або ягідних культур, 25 гектарів – для вирощування овочевих культур та 50 гектарів – для вирощування інших сільськогосподарських культур);
• провадження медичної практики;
• виготовлення продукції чи надання послуг, які не мають аналогів або обмежені на внутрішньому ринку, що підтверджується відповідними документами.

Також встановленим Київською обласною військовою адміністрацією критеріям можуть відповідати:

• компанії-роботодавці, які мають не менше 10 застрахованих осіб-працівників. При цьому таким працівникам повинна бути нарахована заробітна плата, а із заробітної плати утримані податки та єдиний внесок у місцеві бюджети Київської області;
• компанії, які належать до секторального переліку об’єктів критичної інфраструктури (такий перелік визначає Кабінет Міністрів України).

3. Порядок визнання

Для того, щоб компанія могла отримати статус критично важливого підприємства, вона повинна відповідати 3-м або більше критеріям, визначеним Кабінетом Міністрів України. Для певних компаній достатньо відповідати 2-м критеріям.

До таких компаній належать:

• підприємства паливно-енергетичного комплексу;
• казенні підприємства пробірного контролю;
• підприємства, які забезпечують надання послуг і виконання робіт із експлуатації та комплексного обслуговування майна органів державної влади;
• підприємства, які провадять діяльність у сфері охорони здоров’я, ветеринарної медицини, освіти та науки, фізичної культури та спорту, соціального захисту, житлово-комунального господарства та належать до державної чи комунальної форми власності. Такі підприємства повинні бути включеними до Реєстру неприбуткових установ й організацій або утримуватися коштом державного чи місцевого бюджету, або надавати населенню безоплатні послуги, необхідні для забезпечення його життєдіяльності;
• лінійні аудіовізуальні медіа та їхні афілійовані особи, які здійснюють ефірне наземне багатоканальне (цифрове) телевізійне мовлення з використанням радіочастотного ресурсу, програмне наповнення якого складається переважно з інформаційних або інформаційно-аналітичних передач, або які залучені до системи оповіщення;
• державні та комунальні заклади культури.

Незалежно від зазначених критеріїв, до критично важливих підприємств за законодавством України належать:

• спеціалізовані установи ООН;
• закордонні дипломатичні установи в Україні;
• представництва донорських установ;
• виконавців проєктів міжнародної технічної допомоги;
• представництва міжнародних організацій;
• міжнародні та українські неурядові організації, які реалізують гуманітарні проєкти за кошти міжнародних партнерів згідно з переліком, що його затвердило Міністерство закордонних справ України або Секретаріат Кабінету Міністрів України.

Надання статусу критично важливого підприємства здійснює:

• центральний орган виконавчої влади, інший державний орган, орган державного управління, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, за відповідною сферою управління та галуззю національної економіки (наприклад, Мінекономіки);
• обласна, Київська та Севастопольська міська держадміністрація, або обласна, Київська та Севастопольська міські військові/військово-цивільні адміністрації на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно, якщо компанія відповідає зазначеним критеріям, вона може звернутися з метою визначення її критично важливою:

• до державного органу – за галуззю національної економіки та відповідної сфери управління, або
• до обласної, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, або обласної, Київської та Севастопольської міських військових/військово-цивільних адміністрацій – за територією розташування.

До звернення додаються копії підтвердних документів, а також інформація про те, що компанія подала податкову звітність за останній календарний квартал. Подання звітності повинно підтверджуватися:

• копією податкової декларації з відмітками (штампами) контролюючого органу, який отримав податкову декларацію, з зазначенням дати її отримання, або
• квитанцією про прийняття податкової декларації в разі її подання засобами електронного зв’язку, або
• квитанцією контролюючого органу, на який покладено функції щодо результатів перевірки та прийняття пакета звітних документів платників податків, або
• поштовим повідомленням з відміткою про вручення контролюючому органу в разі надсилання податкової декларації поштою.

Орган, до якого надійшло звернення, зобов’язаний розглянути його протягом 10 робочих днів.

За результатами розгляду може бути прийняте одне з таких рішень:

• про відповідність компанії критеріям і надання їй статусу критично важливого підприємства;
• про невідповідність компанії критеріям. Відповідно, компанія не отримує такого статусу.

Копія рішення про відповідність критеріям і визначення статусу компанії як критично важливого підприємства надсилається до Мінекономіки та Генерального штабу Збройних Сил України (СБУ, Служби зовнішньої розвідки).

Рішення щодо визнання компанії підприємством, яке має важливе значення для галузі національної економіки чи для задоволення потреб територіальної громади, приймається в порядку, встановленому відповідним органом. Наприклад, визначення важливості для задоволення потреб територіальних громад Київської області проводить спеціальна комісія. Така комісія утворюється відповідно до розпорядження Київської обласної військової адміністрації.

4. Підтвердження статусу

Підтвердження статусу критично важливого підприємства здійснюється компанією не рідше, ніж один раз на рік.

Для підтвердження цього статусу компанія подає заяву до органу, який прийняв рішення про відповідність компанії критеріям і надання їй статусу критично важливого підприємства. До заяви додаються такі ж копії підтвердних документів, як і при первинному поданні.

Рішення про підтвердження або позбавлення статусу критично важливого підприємства приймається в тому ж порядку, що і прийняття рішення про надання їй такого статусу.

Копія рішення про підтвердження або позбавлення статусу критично важливого підприємства надсилається до Мінекономіки та Генерального штабу Збройних Сил України (СБУ, Служби зовнішньої розвідки) в одноденний строк з дня його прийняття.