Державна підтримка значних інвестицій в Україні

Іноземна компанія може скористатися програмою державної підтримки, якщо проект відповідає встановленим законом критеріям, а обсяг значних інвестицій перевищує еквівалент 12 мільйонів євро без ПДВ. Для іноземного заявника проект реалізує спеціально створена українська юридична особа — інвестор із значними інвестиціями. Підтримка може включати податкові й митні пільги, земельну та інфраструктурну підтримку, але її загальний обсяг не може перевищувати 30 відсотків запланованого обсягу значних інвестицій.

Закон України «Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями в Україні» № 1116-IX встановлює вимоги до проекту, заявника та інвестора, форми державної підтримки й порядок укладення спеціального інвестиційного договору (СІД).

Матеріал орієнтований на іноземні компанії, інвестиційні групи, фінансових директорів і юридичні команди, які планують капіталомісткий проект в Україні та оцінюють можливість скористатися спеціальним режимом державної підтримки.

1. Правова основа та поточний стан програми

2. Вимоги до проекту та допустимі сектори

3. Заявник та інвестор із значними інвестиціями

4. Обсяг інвестицій та попередні інвестиції

5. Вимоги до зайнятості

6. Форми державної підтримки та загальне обмеження їх обсягу

7. Звільнення від податку на прибуток підприємств, ПДВ та ввізного мита

8. Земельна та інфраструктурна підтримка

9. Спеціальний інвестиційний договір та гарантія стабільності

10. Порядок подання заявки та оцінки проекту

11. Чекліст для іноземного інвестора

Часті запитання

Як DLF може допомогти

1. Правова основа та поточний стан програми

Закон України «Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями в Україні» № 1116-IX є основою програми. Порядок і строки оцінки проектів визначаються актами Кабінету Міністрів України, а податкові та митні пільги — перехідними положеннями Податкового та Митного кодексів України.

За повторним моніторингом Міністерства економіки за 2026 рік, Мінекономіки отримало вісім заявок для проведення оцінки; було підготовлено п’ять висновків про доцільність і два — про недоцільність реалізації проектів, укладено п’ять СІД, а один інвестиційний проект реалізовано.

2. Вимоги до проекту та допустимі сектори

Проект набуває статусу проекту із значними інвестиціями, якщо заявлений обсяг значних інвестицій перевищує суму, еквівалентну 12 мільйонам євро без ПДВ. Еквівалент визначається за офіційним курсом НБУ на перший робочий день календарного кварталу, в якому подано заявку. Строк реалізації проекту не може перевищувати п’яти років з дати укладення СІД.

Закон передбачає одинадцять допустимих видів діяльності:

1. Переробна промисловість

2. Видобування корисних копалин для їх подальшої переробки та/або збагачення

3. Виробництво біогазу та/або біометану

4. Поводження з відходами

5. Транспорт, складське господарство, логістика, поштова та кур’єрська діяльність

6. Освіта

7. Наукова та науково-технічна діяльність

8. Охорона здоров’я

9. Туристична, курортна та рекреаційна діяльність

10. Мистецтво, культура та спорт

11. Електронні комунікації

Примітка щодо видобування корисних копалин. Допустимі лише проекти, що передбачають подальшу переробку та/або збагачення видобутих корисних копалин; саме видобування без такої переробки або збагачення не відповідає вимогам програми. Звільнення від податку на прибуток підприємств для цього сектору також не застосовується (див. розділ 7).

Винятки. У межах переробної промисловості програма не охоплює діяльність з виробництва та обігу тютюнових виробів, етилового спирту (крім виробництва біоетанолу, призначеного для використання як компонент палива), коньячного і плодового спирту та алкогольних напоїв. У сфері видобування виключені кам’яне та буре вугілля (лігніт), сира нафта і природний газ.

3. Заявник та інвестор із значними інвестиціями

Заявником може бути одна юридична особа, зареєстрована в Україні або в іноземній державі, або кілька таких юридичних осіб, які спільно подають заявку. Інвестор із значними інвестиціями — зареєстрована в Україні юридична особа, спеціально утворена для реалізації проекту, яка є стороною СІД і господарська діяльність якої спрямована виключно на реалізацію проекту та виконання СІД.

Для іноземного заявника це означає створення української проектної компанії як інвестора. Якщо заявник і інвестор є різними юридичними особами, заявник або заявники разом повинні володіти 100 відсотками акцій (часток) у статутному капіталі інвестора.

Дві окремі юридичні особи не є обов’язковими в кожному випадку. Український заявник, спеціально створений для реалізації конкретного проекту та такий, що відповідає вимогам Закону, може сам стати інвестором із значними інвестиціями.

Вимоги та обмеження, встановлені Законом для заявника, застосовуються також до інвестора. Перед поданням заявки слід перевірити, зокрема, обмеження щодо державної або комунальної участі, санкцій, банкрутства чи ліквідації, структури власності та кінцевих бенефіціарних власників.

Пов’язана стаття: Скринінг іноземних інвестицій в Україні

4. Обсяг інвестицій та попередні інвестиції

Пороговий обсяг. Значні інвестиції — це власні або залучені кошти інвестора із значними інвестиціями та/або заявника, що вкладаються в об’єкти інвестування. Пороговий показник не тотожний загальній вартості проекту: операційні витрати, оборотний капітал та інші витрати, які не належать до значних інвестицій у розумінні Закону, до нього не зараховуються. Для фактичних значних інвестицій в іноземній валюті застосовується офіційний курс НБУ на дату фактичного здійснення відповідної інвестиції.

Попередні інвестиції. До значних інвестицій можуть бути зараховані вкладення, здійснені заявником та/або інвестором до подання заявки, якщо вони здійснені не раніше ніж за 18 місяців до дати подання та не перевищують 30 відсотків загального планового обсягу значних інвестицій. Інвестиції, здійснені раніше цього 18-місячного періоду, до розрахунку значних інвестицій не включаються.

30-відсоткове обмеження для попередніх інвестицій і 30-відсотковий загальний ліміт державної підтримки — різні правила: перше визначає, яку частину вже здійснених вкладень можна зарахувати до значних інвестицій, друге обмежує обсяг підтримки за СІД.

5. Вимоги до зайнятості

Інвестор повинен створити нові робочі місця та забезпечити встановлений законом рівень оплати праці. Достатньо виконати один із трьох варіантів:

Базою для розрахунку є реальна середня заробітна плата за відповідним видом економічної діяльності в регіоні (області), де реалізується проект, за попередній календарний рік. Загальна середня заробітна плата по області та загальнонаціональні показники для цього не застосовуються.

6. Форми державної підтримки та загальне обмеження їх обсягу

Програма передбачає кілька форм підтримки, які можуть комбінуватися в межах конкретного СІД:

Загальний обсяг державної підтримки за одним СІД не може перевищувати 30 відсотків запланованого обсягу значних інвестицій.

Фактичний обсяг інвестицій. Якщо фактичний обсяг значних інвестицій менший за передбачений СІД, обсяг державної підтримки може бути скоригований шляхом внесення змін до СІД. Якщо фактичний обсяг значних інвестицій не досягне законодавчого порогу, інвестор повинен повернути весь обсяг отриманої державної підтримки. Якщо фактичний обсяг значних інвестицій перевищує передбачений СІД обсяг, загальний обсяг державної підтримки залишається без змін.

7. Звільнення від податку на прибуток підприємств, ПДВ та ввізного мита

Податок на прибуток підприємств. Податковий кодекс України передбачає звільнення від податку на прибуток щодо прибутку інвестора, отриманого внаслідок виконання СІД, протягом п’яти послідовних років. Пільга не поширюється на весь прибуток компанії та не застосовується до проектів у сфері видобування корисних копалин для подальшої переробки та/або збагачення.

Початок пільги. Інвестор визначає календарний квартал початку звільнення у заяві до контролюючого органу. Пільга починається не раніше дати подання такої заяви і не раніше зафіксованої в реєстрі дати виконання зобов’язань щодо внесення передбаченого обсягу значних інвестицій та початку функціонування об’єктів інвестування; інвестор також повинен виконувати свої зобов’язання за СІД. Строк пільги не може перевищувати строк дії СІД, а після 1 січня 2035 року новий пільговий період розпочати не можна.

Дострокове припинення СІД. У разі дострокового припинення СІД інвестор втрачає право на спеціальний режим оподаткування прибутку і за підсумками податкового періоду, в якому договір припинено, визначає зобов’язання з податку на прибуток у загальному порядку.

ПДВ при ввезенні обладнання. До 1 січня 2035 року від ПДВ може звільнятися ввезення нового устаткування (обладнання) та комплектуючих, що належать до визначеної законодавством категорії та ввозяться інвестором виключно для реалізації проекту за СІД. Для цієї категорії враховуються, зокрема, передбачені Митним кодексом коди УКТ ЗЕД, виготовлення не раніше ніж за три роки до ввезення, відсутність попереднього використання та відповідність затвердженим для СІД переліку й обсягам. Пільга не поширюється на товари походженням із держави-окупанта/агресора або ввезені з таких чи тимчасово окупованих територій.

Ввізне мито. Митний кодекс України передбачає до 1 січня 2035 року звільнення від ввізного мита для тієї самої категорії нового обладнання і комплектуючих, що ввозяться інвестором виключно для власного використання при реалізації проекту за СІД. Порушення умов цільового використання, відчуження обладнання раніше п’яти років або інші передбачені законодавством обставини можуть мати наслідком донарахування відповідних платежів.

Пов’язана стаття: Митне оформлення товарів при ввезенні в Україну

8. Земельна та інфраструктурна підтримка

Земля. Державна або комунальна земельна ділянка, визначена в СІД як необхідна для реалізації проекту, може бути надана інвестору у користування (оренду) на строк дії СІД без земельних торгів. СІД також може передбачати переважне право інвестора придбати таку ділянку після завершення строку договору, крім випадків його дострокового припинення.

Якщо ділянка вже сформована та належно зареєстрована, Закон встановлює спеціальні строки для її надання: для державної землі — десять робочих днів після отримання клопотання інвестора; для комунальної — п’ять робочих днів після відповідного рішення місцевої ради. Загалом передача визначеної СІД земельної ділянки в користування має відбутися протягом трьох місяців із дня укладення СІД. Якщо право користування не вдається зареєструвати протягом шести місяців із причин, що не залежать від інвестора, він може односторонньо розірвати СІД.

Інфраструктура. Підтримка може передбачати будівництво необхідних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури за рахунок державного або місцевих бюджетів та інших дозволених законом джерел, а також компенсацію вартості таких об’єктів, якщо їх збудував заявник або інвестор. Окремо може компенсуватися вартість підключення та приєднання до інженерно-транспортних мереж. Відповідні суми враховуються в загальному ліміті державної підтримки.

9. Спеціальний інвестиційний договір та гарантія стабільності

Сторони і строк. Стороною СІД від держави є Україна в особі Кабінету Міністрів України. Іншими сторонами є інвестор із значними інвестиціями, заявник (крім передбачених Законом випадків) та орган місцевого самоврядування, якщо він надає підтримку для реалізації проекту. СІД може діяти до 15 років, а строк реалізації проекту не може перевищувати п’яти років з дати укладення СІД.

Гарантія стабільності. Закон передбачає гарантії стабільності умов провадження господарської діяльності інвестора в межах СІД. Конкретний обсяг гарантій та винятки визначаються статтею 17 Закону.

Зміна контролю. Зміна відносин контролю над інвестором протягом строку дії СІД потребує попереднього погодження Кабінету Міністрів України. Інвестор також повідомляє уповноважений орган про кожен факт такої зміни, розкриваючи інформацію про кінцевих бенефіціарних власників, протягом 15 календарних днів з дня її виникнення.

Вирішення спорів. Закон допускає вирішення спорів у судах України, шляхом медіації, незобов’язуючої експертної оцінки, а також у національному або міжнародному комерційному чи інвестиційному арбітражі. Для підприємства з іноземними інвестиціями СІД може передбачати місце арбітражу за кордоном. Конкретний механізм має бути закріплений у СІД.

10. Порядок подання заявки та оцінки проекту

Порядок оцінки визначає Постанова Кабінету Міністрів України № 312. Процедура включає два етапи оцінки; для практичного планування її можна подати так:

1. Підготовка документів. До уповноваженого органу подають заявку, яка включає документи, що підтверджують відповідність заявника вимогам Закону, проект СІД, техніко-економічне обґрунтування (з обов’язковим зазначенням соціального ефекту від його реалізації), документи про фінансову спроможність, відомості щодо структури власності та інші передбачені процедурою документи.

2. Перша перевірка — 10 робочих днів. Мінекономіки перевіряє відповідність заявника, проекту та поданих документів вимогам законодавства. Для проектів, що підпадають під спеціальний 45-денний строк оцінки, ця перевірка триває п’ять робочих днів.

3. Міжвідомчий розгляд — 20 календарних днів. Після успішної першої перевірки документи розглядають визначені процедурою державні органи та, за потреби, орган місцевого самоврядування. Для проектів за спеціальним 45-денним строком цей етап становить 15 календарних днів.

4. Підсумковий висновок. За результатами оцінки Мінекономіки готує висновок про доцільність або недоцільність реалізації проекту та укладення СІД.

5. Подальше погодження та укладення СІД. Позитивний висновок не означає автоматичного укладення договору: проект СІД проходить передбачені Законом погодження, після чого договір підписують сторони конкретного проекту.

Загальний строк оцінки становить не більш як 60 календарних днів з дня отримання заявки. Строк до 45 календарних днів застосовується до проектів, фінансування яких забезпечуватиметься залученими коштами IFC, ЄБРР, ЄІБ, інших міжнародних фінансових організацій, членом яких є Україна, або іноземних урядових фінансових організацій, за наявності передбаченого процедурою листа-підтвердження щодо підписаного кредитного договору. Ці строки стосуються оцінки, а не гарантують підписання СІД у той самий строк.

11. Чекліст для іноземного інвестора

Перед поданням заявки іноземному інвестору доцільно перевірити такі питання:

• Структура. Хто виступає заявником; чи створено українську проектну компанію — інвестора; якщо заявник і інвестор різні, чи належить заявнику або заявникам разом 100 відсотків її статутного капіталу.
• Поріг. Чи перевищуватиме плановий обсяг значних інвестицій без ПДВ еквівалент 12 мільйонів євро та чи правильно застосовано передбачені Законом курси НБУ.
• Сектор і винятки. Чи належить проект до допустимого виду діяльності та чи не підпадає він під встановлені винятки.
• Обмеження для учасників. Чи відповідають заявник, інвестор, структура власності та кінцеві бенефіціарні власники встановленим Законом вимогам, зокрема санкційним.
• Зайнятість. Який із трьох варіантів щодо кількості робочих місць і рівня оплати праці буде виконано з урахуванням реальної середньої заробітної плати за відповідним видом діяльності в регіоні за попередній календарний рік.
• Обладнання. Чи відповідає імпортоване обладнання законодавчо визначеним умовам для ПДВ- та митної пільг, зокрема вимогам щодо кодів УКТ ЗЕД, строку виготовлення та відсутності попереднього використання.
• Попередні інвестиції. Які інвестиції до подання заявки можуть бути зараховані в межах 18-місячного періоду та 30-відсоткового ліміту.
• Земля та інфраструктура. Яка земельна та інфраструктурна підтримка потрібна проекту і як її передбачити в СІД.
• Зміна контролю. Чи очікуються зміни контролю над інвестором під час дії СІД; якщо так, слід врахувати попереднє погодження Кабінету Міністрів і 15-денний строк повідомлення уповноваженого органу.

Часті запитання

Яким є мінімальний поріг інвестицій для участі в програмі?

Обсяг значних інвестицій повинен перевищувати суму, еквівалентну 12 мільйонам євро без ПДВ. Проект із запланованим обсягом рівно 12 мільйонів євро цій вимозі не відповідає.

Які форми державної підтримки надаються в рамках договору?

Підтримка може включати податкові й митні пільги, земельну підтримку, будівництво необхідної інженерно-транспортної інфраструктури за публічні кошти або компенсацію вартості інфраструктури, збудованої заявником чи інвестором, компенсацію витрат на підключення та приєднання до мереж, звільнення від відшкодування втрат лісогосподарського виробництва та передбачені Податковим кодексом пільги з плати за землю. Загальний обсяг підтримки не може перевищувати 30 відсотків запланованого обсягу значних інвестицій.

Чи може іноземна компанія безпосередньо бути інвестором із значними інвестиціями?

Ні. Іноземна компанія може бути заявником, але інвестором із значними інвестиціями є спеціально створена українська юридична особа. Якщо заявник і інвестор є різними особами, заявник або заявники разом повинні володіти 100 відсотками акцій (часток) у статутному капіталі інвестора.

Скільки часу займає оцінка заявки?

Загальний строк оцінки становить не більш як 60 календарних днів з дня отримання заявки. Строк до 45 календарних днів застосовується до проектів, фінансування яких забезпечуватиметься залученими коштами IFC, ЄБРР, ЄІБ, інших міжнародних фінансових організацій, членом яких є Україна, або іноземних урядових фінансових організацій, за наявності передбаченого процедурою листа-підтвердження щодо підписаного кредитного договору. Це строки оцінки, а не гарантія підписання СІД у той самий строк.

Що відбудеться, якщо фактичний обсяг інвестицій буде меншим за запланований?

Якщо фактичний обсяг значних інвестицій менший за передбачений СІД, обсяг державної підтримки може бути скоригований шляхом внесення змін до договору. Якщо фактичний обсяг не досягне законодавчого порогу, інвестор повинен повернути весь обсяг отриманої державної підтримки.

Чи передбачений міжнародний арбітраж для вирішення спорів за СІД?

СІД може передбачати міжнародний комерційний або інвестиційний арбітраж. Для підприємства з іноземними інвестиціями Закон допускає місце арбітражу за кордоном; конкретний порядок і арбітражне застереження мають бути визначені в СІД.

Як DLF може допомогти

Адвокатська фірма DLF підтримує іноземні компанії та інвесторів на всіх етапах підготовки й реалізації проектів із значними інвестиціями в Україні: від вибору корпоративної структури та створення української проектної компанії до перевірки критеріїв програми, структури власності й кінцевих бенефіціарних власників, підготовки заявки та техніко-економічного обґрунтування, переговорів щодо СІД, податкового структурування, митних, земельних та інфраструктурних питань і супроводу спорів.

Ігор Дронов, радник — DLF attorneys-at-law

Контакти: +380 44 384 24 54, info@dlf.ua.

Цей матеріал призначений для загального ознайомлення. Застосування описаних підходів залежить від обставин конкретної ситуації та потребує окремої правової оцінки.