Публічні закупівлі в Україні за новими правилами
Новий Закон про публічні закупівлі набрав чинності 24 червня 2026 року та вводиться в дію 24 березня 2027 року, коли замінить чинний Закон. Окремі правила ПДВ діють із 1 липня 2026 року: очікувана вартість і тендерні пропозиції визначаються без ПДВ, а його відображення в договорі залежить від статусу постачальника та характеру операції. Компаніям варто вже зараз переглянути цінову модель, тендерні документи й підготовку до нових євро-порогів.
Огляд адресовано замовникам, постачальникам, учасникам тендерів і юридичним командам, а також іноземним компаніям, які беруть участь або планують участь у закупівлях через Prozorro.
1. Зміни у публічних закупівлях у 2026 році
2. Значення реформи для бізнесу
3. Правила ПДВ з 1 липня 2026 року
4. Нецінові критерії та вартість життєвого циклу
5. Нові інструменти для постачальників
6.Євро-пороги у новій системі закупівель
7. Перевірка перед участю в тендері
Часті запитання
Як DLF може допомогти
1. Зміни у публічних закупівлях у 2026 році
| Зміна | Дата набрання чинності | Статус |
|---|---|---|
| Єдиний режим ПДВ — оголошення, пропозиції та договори | 1 липня 2026 р. | Чинний |
| Новий Закон — повне введення в дію | 24 березня 2027 р. | Перехідний режим |
Правила ПДВ безпосередньо стосуються процедур, розпочатих із 1 липня 2026 року. Тендерні пропозиції оцінюються без ПДВ, а його включення до договору залежить від того, чи є постачальник платником ПДВ і чи оподатковується конкретна операція.
Перехід до березня 2027 року охоплює євро-пороги, нові способи закупівель, оцінку за співвідношенням ціни та якості.
2. Значення реформи для бізнесу
Реформа наближає українське регулювання закупівель до стандартів ЄС. Верховна Рада представила новий Закон як євроінтеграційний захід для прозорішої, конкурентнішої та ефективнішої системи. Закон також імплементує ключові положення Директиви 2014/24/ЄС.
Для постачальників і бізнесу реформа має три практичні наслідки. По-перше, євро-пороги, рамкові угоди, динамічні системи та варіанти наближають процедури до знайомої для європейських компаній логіки. По-друге, для певних закупівель замовник має розглянути поділ на лоти й обґрунтувати відмову від нього, якщо цього вимагає Закон. Коли лоти сформовано, спеціалізований постачальник може подаватися лише на релевантну частину великого контракту. По-третє, замовник може поєднувати ціну з якісними або іншими неціновими критеріями, тому технологічно сильніші рішення можуть конкурувати не лише за ціною.
Верховна Рада також підкреслила, що значні обсяги державних та міжнародних коштів проходитимуть через систему публічних закупівель у контексті відбудови, що робить прозоре та конкурентне використання цих коштів принципово важливим. Для іноземних компаній, залучених до відбудови або інфраструктурних проєктів з міжнародним фінансуванням, 24 березня 2027 року — конкретний горизонт підготовки.
3. Правила ПДВ з 1 липня 2026 року
Постанова Уряду, що діє з 1 липня 2026 року, запровадила єдиний підхід до ПДВ у нових закупівельних процедурах. Практично це означає: оподатковувана закупівля планується з ПДВ, оголошення та пропозиції містять вартість без ПДВ, а договір включає ПДВ лише якщо постачальник є платником і конкретна операція оподатковується.
Правило діє на чотирьох рівнях:
- Річний план закупівель: очікувана вартість зазначається з урахуванням ПДВ, якщо операція підлягає оподаткуванню за українським законодавством. Визначальний фактор — характер самої операції (оподатковувана чи ні), а не ПДВ-статус майбутнього постачальника.
- Оголошення та запити цінових пропозицій: очікувана вартість зазначається без урахування ПДВ у всіх випадках.
- Подання пропозицій та їх оцінка: тендерні пропозиції подаються і порівнюються без урахування ПДВ. Електронна система ранжує пропозиції за ціною без ПДВ незалежно від ПДВ-статусу учасника. Практичний наслідок: платники і неплатники ПДВ конкурують на рівних умовах.
- Укладення договору: ПДВ включається до вартості договору лише за одночасного виконання двох умов: переможець є платником ПДВ за українським законодавством і конкретна операція підлягає оподаткуванню. Якщо хоча б одна умова не виконана — договір укладається без ПДВ. Для операцій із нульовою ставкою договір відображає ПДВ = 0%; позиція не пропускається.
Перехідне правило: закупівлі, розпочаті до 30 червня 2026 року включно, завершуються за правилами, що діяли на момент їх початку.
| Документ | Правило |
|---|---|
| Річний план закупівель | З ПДВ, якщо операція оподатковувана |
| Оголошення / запит цінових пропозицій | Без ПДВ (у всіх випадках) |
| Договір про закупівлю | З ПДВ лише якщо постачальник — платник ПДВ + операція оподатковувана |
Для замовників: оновити шаблони оголошень і запитів; запровадити порядок перевірки ПДВ-статусу переможця перед підписанням договору.
Для постачальників: пропозиції оцінюються без ПДВ — ПДВ-статус більше не впливає на ранжування. Наявність ПДВ у договорі залежить від власного податкового статусу.
Для іноземних компаній: пропозиції оцінюються без ПДВ. Чи буде ПДВ у договорі — залежить від ПДВ-реєстрації компанії в Україні та характеру операції, а не від позиції замовника.
4. Нецінові критерії та вартість життєвого циклу
Новий Закон розширює доступні критерії оцінки. Замовник може визначати найкращу тендерну пропозицію за ціною, вартістю життєвого циклу або ціною разом з іншими критеріями. Отже, оцінка за співвідношенням ціни та якості є можливою, але не обов’язковою для кожної закупівлі.
У рамках цього підходу тендерна документація замовника може передбачати якісні критерії — технічний рівень, функціональні характеристики, обслуговування після поставки та інші показники. Це не відбувається автоматично для кожного тендеру: кожен замовник самостійно встановлює критерії в своїй документації. Там, де нецінові критерії застосовуються, компанії з технологічно сильнішими, надійнішими або функціонально кращими рішеннями отримують реальний механізм диференціації поза ціновою конкуренцією.
Новий Закон прямо визначає поняття вартості життєвого циклу — охоплюючи всі послідовні та взаємопов’язані етапи, включаючи розробку, виробництво, використання та обслуговування. Для відповідних типів закупівель замовник може враховувати не лише закупівельну ціну, а й загальну вартість утримання протягом усього строку використання. Для компаній у секторах, де енергоефективність, тривалі витрати на обслуговування або характеристики утилізації мають комерційне значення — технології, обладнання, будівельні матеріали, енергетичні системи — це створює можливість для реальної конкуренції за цінністю.
Закон також дозволяє враховувати екологічні або інші суспільно значущі переваги запропонованого рішення, якщо відповідні критерії встановлено в тендерній документації. Їх практичне застосування залежатиме від конкретної закупівлі та підзаконного регулювання. Постачальникам у секторах, де важливі екологічні показники, варто відстежувати критерії цільових замовників.
5. Нові інструменти для постачальників
Кілька механізмів нового Закону безпосередньо розширюють доступ постачальників і знижують процедурний формалізм. Більшість із них набуде чинності 24 березня 2027 року разом із євро-порогами.
Лоти та обґрунтування неподілу. Новий Закон розглядає поділ на лоти як окремий елемент тендерної документації. Понад установлені законом значення замовник, який вирішив не ділити предмет закупівлі на лоти, має обґрунтувати це рішення. Якщо лоти сформовано, спеціалізований постачальник може подати пропозицію лише на релевантну частину великого контракту.
Альтернативні пропозиції (варіанти). Якщо замовник прямо передбачив це в тендерній документації, учасник може подати технічно кращу або більш ефективну альтернативу поряд або замість стандартної специфікації. Це дає постачальникам з більш передовими, інноваційними або ефективними підходами механізм для їх представлення в рамках тендеру. Право на альтернативну пропозицію не є автоматичним — воно має бути прямо передбачене в документації кожного конкретного тендеру.
Рамкові угоди. Дозволяють замовнику укладати попередньо погоджені умови з одним або кількома постачальниками для повторюваних потреб у товарах або послугах, розміщуючи окремі замовлення в рамках угоди. Для постачальників — це стабільний доступ до держзамовлення без повного конкурентного відбору при кожному замовленні.
Динамічні системи закупівель. Відкритий електронний реєстр попередньо кваліфікованих постачальників, з якого замовлення розміщуються в конкурентному порядку. Нові постачальники можуть приєднуватися до системи в будь-який момент під час її дії — без необхідності чекати нового відкритого конкурсу.
Інноваційне партнерство. Спільний інструмент для розробки та закупівлі рішень, яких ще немає на ринку. Замовник оголошує потребу, відбирає партнерів через конкурентну процедуру, спільно розробляє рішення і може придбати результат без окремого тендеру. Для технологічних, оборонних або інфраструктурних постачальників з інноваційними можливостями — це новий канал для роботи з державним замовником.
Зарезервовані контракти. Стаття 18 нового Закону дозволяє обмежити участь визначеними категоріями суб’єктів господарювання. Перед застосуванням цього механізму слід окремо перевірити критерії прийнятності та підтвердні документи.
6.Євро-пороги у новій системі закупівель
З 24 березня 2027 року вибір способу закупівлі залежатиме від вартості предмета закупівлі, вираженої через встановлені Законом пороги в євро. Застосовний рівень визначається з урахуванням категорії замовника та того, чи закуповуються товари, послуги або роботи.
Для замовників категорій 1 і 2 основні порогові значення становитимуть EUR 10 000 для товарів і послуг та EUR 40 000 для робіт. Для замовників категорії 3 застосовуватимуться пороги EUR 20 000 для товарів і послуг та EUR 110 000 для робіт.
Окремий вищий пороговий рівень встановлено для закупівель вартістю від EUR 140 000 для товарів і послуг та від EUR 5 404 000 для робіт. Для таких закупівель Закон передбачає спеціальні процедурні вимоги, які необхідно враховувати під час планування закупівлі та підготовки тендерної пропозиції.
Для застосування порогів сума в євро переводитиметься у гривню за офіційним курсом Національного банку України відповідно до правил Закону. Тому фактичний гривневий еквівалент може змінюватися разом із валютним курсом.
Для постачальника практичне значення має не лише очікувана вартість закупівлі. Перед участю необхідно визначити категорію замовника, перевірити застосовний пороговий рівень і з’ясувати, який спосіб закупівлі та які строки передбачені тендерною документацією. Іноземним компаніям євро-пороги також допоможуть попередньо оцінювати масштаб закупівлі та обсяг процедурних вимог.
7. Перевірка перед участю в тендері
ПДВ (негайно — з 1 липня 2026 р.):
- Підтвердити, чи є компанія платником ПДВ в Україні та чи підлягає конкретна операція оподаткуванню за українським законодавством.
- Пропозиції, подані після 1 липня 2026 р., порівнюються без ПДВ. Наявність ПДВ у договорі визначається при підписанні на підставі ПДВ-статусу та характеру операції.
- Процедури, розпочаті до 1 липня 2026 р., завершуються за попередніми правилами.
Перехід до березня 2027 р. — готуйтеся заздалегідь:
- Визначити категорію замовника та застосовний рівень євро-порогів; вищі значення становлять EUR 140 000 для товарів і послуг та EUR 5 404 000 для робіт.
- Перевірити, чи поділена закупівля на лоти та, за потреби, як замовник обґрунтував відмову від поділу.
- Альтернативні пропозиції: перевіряти документацію кожного тендеру перед підготовкою пропозиції.
- У секторах з диференційованою якістю або вартістю життєвого циклу: відстежувати критерії оцінки замовників з березня 2027 р.
Участь у Prozorro: Закупівельні процедури проводяться через Prozorro у випадках, передбачених законом. Юридична особа-нерезидент може бути учасником закупівлі. Створювати українську дочірню компанію лише для подання пропозиції за загальним правилом не потрібно, однак слід перевірити реєстрацію на майданчику, кваліфікаційні документи й умови конкретного тендеру. Там, де виконання контракту в Україні є тривалим або суттєвим, слід оцінити ризик виникнення постійного представництва за українським податковим законодавством. Офіційні документи іноземних компаній можуть потребувати засвідчення та перекладу українською. Конкретні вимоги залежать від виду документа, держави видачі, міжнародного договору та умов тендеру.
Пов’язана стаття: Апостиль в Україні
Часті запитання
Коли набудуть чинності євро-пороги та нові механізми закупівель?
Основна дата — 24 березня 2027 року, через дев’ять місяців після набрання чинності новим Законом 24 червня 2026 року. До цієї дати діє чинна система з порогами, визначеними у гривні. Зміна правил ПДВ — окремий захід, що вже діє з 1 липня 2026 року.
Як нові правила ПДВ працюють на практиці?
Пропозиції, подані після 1 липня 2026 р., порівнюються без урахування ПДВ. Річний план включає очікувану вартість з ПДВ (якщо операція оподатковувана). Оголошення — без ПДВ. ПДВ включається до договору лише якщо переможець є платником ПДВ і конкретна операція підлягає оподаткуванню.
Чи зможуть учасники подавати альтернативні або технічно кращі рішення?
Так, якщо замовник прямо передбачив таку можливість у тендерній документації. Учасник може подати технічно кращу або більш ефективну альтернативу. Це право не є автоматичним — його наявність слід перевіряти в умовах кожного конкретного тендеру.
Чи можуть іноземні компанії брати участь у тендерах без реєстрації юридичної особи?
Юридична особа-нерезидент може брати участь у закупівлі й за загальним правилом не повинна створювати українську дочірню компанію лише для подання пропозиції. Водночас потрібно перевірити реєстрацію на майданчику, кваліфікаційні документи й умови конкретного тендеру. Тривале або суттєве виконання контракту в Україні може створити ризик постійного представництва, а іноземні документи можуть потребувати засвідчення та перекладу українською.
Як DLF може допомогти
Адвокатська фірма DLF підтримує українські та іноземні компанії на всіх етапах участі в публічних закупівлях. У межах практики публічних закупівель команда перевіряє тендерну документацію та кваліфікаційні пакети, готує запити на роз’яснення і скарги, супроводжує подання пропозицій, укладення договорів та оскарження рішень замовника. DLF також надає консультації з податкового права щодо ПДВ-реєстрації, формування ціни пропозиції, структури договору та ризику постійного представництва.
Юрій Динис, радник, адвокат, DLF attorneys-at-law
Контакти: +380 44 384 24 54, info@dlf.ua
Цей матеріал призначений для загального ознайомлення. Застосування описаних підходів залежить від обставин конкретної ситуації та потребує окремої правової оцінки.