15 Листопада, 2023

Послуги розмінування в Україні

Вступ

1. Компоненти протимінної діяльності в Україні

2. Законодавство про розмінування

3. Сертифікація операторів протимінної діяльності

4. Типові процеси протимінної діяльності

• Нетехнічне обстеження
• Технічне обстеження
• Очищення району ведення бойових дій

5. Вимоги до роботи з персоналом

• Кваліфікація фахівців
• Екіпірування
• Медичне забезпечення під час розмінування

6. Інспектування розмінованої місцевості

7. Страхування

8. Перспективи розвитку ринку

 

Розмінування є однією з найнагальніших проблем, з якою сьогодні стикається Україна. Близько 174 000 квадратних кілометрів території країни є потенційно замінованими. Це становить безпрецедентний ризик для населення та перешкоджає економічному відновленню регіонів України.

Світовий банк оцінює вартість необхідних робіт із розмінування в суму понад 37 мільярдів доларів. Завдання такого масштабу не під силу виключно державним структурам. Тому Україна активно формує відкритий ринок послуг із розмінування, стимулюючи приватні ініціативи через дерегуляцію та цифровізацію.

Державна підтримка також зростає: у 2024 році планується виділити 2 мільярди гривень на гуманітарне розмінування. Ці кошти будуть розподілені через тендери на платформі Prozorro. Реформування цієї платформи також змінює правила гри на ринку (наприклад, перевагами пропозицій буде вважатися не стільки ціна, скільки якість надання послуг розмінування).

Інша стаття за темою: Публічні закупівлі в Україні: можливості для іноземного бізнесу

За таких умов ринок послуг розмінування в Україні має безпрецедентні перспективи для розвитку.

1. Компоненти протимінної діяльності в Україні

Важливо розуміти, що в Україні розмінування є частиною протимінної діяльності в цілому. З точки зору надання послуг у цій сфері всі послуги, які пов’язані зі зменшенням ризиків від мін і вибухонебезпечних залишків війни, повинні розглядатися саме з цієї позиції.

Протимінна діяльність в Україні складається з таких компонентів:

• інформування населення про мінну небезпеку;
• розмінування;
• розповсюдження інформації про недопущення використання мін і вибухонебезпечних залишків війни;
• допомога постраждалим;
• знищення та зберігання боєприпасів.

2. Законодавство про розмінування в Україні

Законодавча основа протимінної діяльності закріплена в Законі України “Про протимінну діяльність в Україні”. Постанови Кабінету Міністрів регулюють порядок утилізації боєприпасів і вибухових речовин, навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, а також позначення небезпек, пов’язаних із мінами.

Крім того, специфічні аспекти протимінної діяльності (наприклад, ведення обліку операторів, сертифікація, координація дій різних центрів і служб) врегульовані низкою наказів відповідних міністерств.

Окреме місце займають стандарти здійснення протимінної діяльності. Зокрема стандарт ДСТУ 8820:2023 «Національний стандарт України. Протимінна діяльність. Процеси управління. Основні положення» та інші визначають вимоги до здійснення протимінної діяльності та відповідних процесів.

3. Сертифікація операторів протимінної діяльності

Сертифікацію операторів та процесів протимінної діяльності здійснюють акредитовані органи з оцінки відповідності. На сьогодні це:

• Центр протимінної діяльності ДССТ, м. Чернігів;
• Міжрегіональний центр гуманітарного розмінування ДСНС, м. Мерефа;
• Центр розмінування Збройних Сил України, м. Кам’янець-Подільський.

Сертифікація необхідна для здійснення таких процесів протимінної діяльності:

• нетехнічне обстеження;
• технічне обстеження;
• розмінування вручну;
• очищення району ведення бойових дій;
• порядок знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних залишків війни;
• інформування населення про ризики, пов’язані з мінами та вибухонебезпечними залишками війни.

Організації або компанії набувають статусу операторів протимінної діяльності з моменту отримання сертифіката відповідності процесів протимінної діяльності. Такий сертифікат є підставою для реєстрації оператора протимінної діяльності та допуску його до надання послуг у сфері протимінної діяльності. При цьому оператор зможе надавати послуги тільки в тих процесах, які були сертифіковані.

Інша стаття за темою: Сертифікація послуг з розмінування в Україні

Для отримання сертифікатів відповідності на процеси протимінної діяльності майбутній оператор повинен продемонструвати свою здатність виконувати на практиці вимоги Закону України «Про протимінну діяльність в Україні» та національного стандарту з протимінної діяльності ДСТУ-П 8820:2018 «Протимінна діяльність. Процеси управління. Основні положення».

4. Типові процеси протимінної діяльності

Зазвичай послуги розмінування надаються в рамках типових процесів протимінної діяльності: нетехнічне обстеження, технічне обстеження й очищення районів бойових дій.

Нетехнічне обстеження

Усі елементи процесу нетехнічного обстеження так чи інакше пов’язані з визначенням, доступом, збиранням, повідомленням і застосуванням інформації про можливе виявлення мін і вибухонебезпечних залишків війни.

Головна мета нетехнічного обстеження — надати рекомендації щодо проведення подальших операцій з технічного обстеження та розмінування або вилучення територій із переліку підозрюваних небезпечних територій чи потенційно небезпечних районів. Нетехнічне обстеження проводять без практичного застосування засобів розмінування та входження на небезпечні території.

Технічне обстеження

Технічне обстеження здійснюється із застосуванням, зокрема, таких способів:

• розмінування вручну, яке передбачає виявлення та знешкодження всіх загроз, пов’язаних із мінами та вибухонебезпечними залишками війни, без використання засобів механізації та мінно-розшукових собак;
• розмінування за допомогою машин і механізмів, яке передбачає використання засобів механізації в операціях з розмінування – машин розмінування та механічних інструментів. Машини розмінування поділяють на машини для детонування джерел небезпеки, машини для підготування ґрунту та машини для виявлення джерел небезпеки. До механічних інструментів належать робочі компоненти, приєднані до машини розмінування, як-от ціпи, культиватори, катки, плуги, магніти тощо. Одна машина розмінування може використовувати цілу низку різних інструментів, стаціонарних чи взаємозамінних;
• розмінування із собаками, де собак (офіційно групи, які використовують собак для пошуку мін, називаються кінологічні розрахунки мінно-розшукової служби) можна використовувати для пошуку, виявлення та позначення мін і вибухонебезпечних залишків війни, зарядів вибухової речовини та саморобних вибухових пристроїв. Зазвичай їх використовують у районах з низькою щільністю мінування;
• комбіноване розмінування – поєднання способів, описаних вище.

Очищення району ведення бойових дій

Очищення району ведення бойових дій — це систематичне й контрольоване очищення небезпечних ділянок, про які достовірно відомо, що на них немає мін. Таке очищення включає виявлення та знешкодження вибухонебезпечних залишків війни. Воно може полягати в очищенні поверхні ґрунту або очищенні землі на визначену глибину. Проте очищення району ведення бойових дій не поширюється на утилізацію накопичених боєприпасів на складах і сховищах.

5. Вимоги до роботи з персоналом

Кваліфікація фахівців

Кваліфікаційні характеристики фахівців, які проводять розмінування, повинні бути на рівні кваліфікації персоналу за професією «Сапер (розмінування)» та забезпечувати здатність здійснювати розмінування за кількома рівнями.

Визначення рівня залежить від:

• спектру вибухонебезпечних предметів, які фахівець повинен вміти знешкодити;
• способів знищення (окремих чи одразу багатьох вибухонебезпечних предметів);
• особливостей боєприпасів тощо.

Наприклад, перший рівень (базовий) передбачає вміння знаходити, діставати та знищувати на місці, коли це можливо, окремі міни і певні види вибухонебезпечних залишків війни. Четвертий – дає змогу проводити процедуру знищення мін та вибухонебезпечних залишків війни, які потребують спеціалізованих навичок та можуть охоплювати знищення систем з рідким ракетним пальним, боєприпасів, які мають вміст збідненого урану, та знешкодження саморобних вибухових пристроїв.

Екіпірування

Фахівці та групи розмінування повинні бути екіпіровані спеціальними засобами індивідуального захисту. Ці засоби не повинні обмежувати застосування обладнання і способів розмінування і не повинні збільшувати цим небезпеку неконтрольованої детонації.

Ступінь захисту засобами індивідуального захисту обирають з урахуванням спеціальних операційних процедур і місцевих погодних умов.

Компанія з розмінування повинна проводити тренінги з належного використання, технічного обслуговування та зберігання всіх наявних засобів індивідуального захисту. Для їхнього належного зберігання, надягання, очищення та технічного обслуговування має бути виділене окреме приміщення.

Медичне забезпечення під час розмінування

Компанія з розмінування повинна належно підготувати персонал і спорядження для реагування на нещасні випадки під час розмінування.

Забезпечення реагування на нещасні випадки під час розмінування потребує належного планування, ефективної підготовки персоналу та здатності медичних служб надавати ефективну екстрену медичну допомогу. Все це повинно бути сплановано компанією з розмінування з урахуванням наявної медичної інфраструктури.

6. Інспектування розмінованої місцевості

Мета інспектування розмінованої місцевості – переконатися в тому, що під час проведення розмінування виконано всі вимоги та процедури, видалено чи знищено всі міни та вибухонебезпечні залишки війни, а розмінована місцевість й об’єкти інфраструктури безпечні та придатні до використання.

Інспектування розмінованої місцевості проводять після того, як компанія з розмінування заявила, що розмінування ділянки завершено.

Будь-яка критична невідповідність, виявлена під час інспектування, матиме значні фінансові та репутаційні наслідки для компанії з розмінування. Така ситуація може призвести до повторного розмінування ділянки землі або бути відображена в сертифікаційному статусі компанії з розмінування.

7. Страхування

Обов’язкове страхування охоплює життя та здоров’я фахівців з розмінування на період їхньої участі у виконанні робіт з гуманітарного розмінування. Мінімальний розмір страхової суми за договором страхування життя та здоров’я фахівців у сфері протимінної діяльності в Україні на 2023 рік становить 1 675 000 грн. Розмір відшкодування заподіяної шкоди визначається за згодою сторін або в судовому порядку.

Для забезпечення відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок виконання робіт із гуманітарного розмінування, оператор протимінної діяльності до початку здійснення протимінної діяльності зобов’язаний укласти договір страхування цивільно-правової відповідальності строком на період здійснення протимінної діяльності на конкретно визначеній території. Мінімальний розмір страхової суми в Україні за таким договором у 2023 році також становить 1 675 000 грн.

В обох випадках розмір відшкодування заподіяної шкоди визначається за згодою сторін або в судовому порядку. Розмір страхової суми за договором страхування може змінюватися залежно від розміру мінімальної заробітної плати в Україні.

8. Перспективи розвитку ринку

Перспективи розвитку ринку розмінування в Україні визначаються не тільки масштабами робіт, але й необхідністю застосування нових технологій. Це технології картографування, ідентифікації вибухонебезпечних предметів, механічного розмінування великих площ, екологічної утилізації вибухівки та небезпечних речовин тощо.

Всі ці технології потрібно розробляти чи імпортувати. Крім того, необхідно налагоджувати виробничі та утилізаційні потужності для реалізації цих технологій. В таких умовах ринок розмінування складається не лише і не стільки з нейтралізації мін і снарядів. Він включає широкий спектр робіт, послуг і необхідних поставок.

Українські стандарти розмінування наразі не відображають повною мірою ці технології. Відсутній також механізм гнучкої адаптації стандартів та безпекових вимог до нових технологій. Наприклад, стандарти регулюють використання собак для пошуку мін, але не визначають порядок використання робототехнічних комплексів і дронів для дистанційного розмінування чи тепловізійного обладнання та штучного інтелекту для виявлення й ідентифікації мін.

Це не є проблемою українського законодавства. Незважаючи на те, що понад 60 країн світу забруднено наземними мінами, релевантного досвіду, який могла б застосувати Україна, дуже небагато. Наприклад, крім величезних площ мінного забруднення, українське мінне забруднення характеризується інтенсивним застосуванням нових боєприпасів, які в такому масштабі не було застосовано ніде у світі.

За таких умов компанії, які мають намір брати участь у протимінній діяльності на території України, повинні постійно зв’язуватися з контролюючими органами. Постійна правова підтримка та захист інтересів компаній, що займаються розмінуванням, є питанням не тільки безпеки бізнесу, а й впровадження нових технологій.