12. März 2025

Personalabbau bei Projekten der internationalen technischen Hilfe in der Ukraine

Einleitung

1. Gründe für die Entlassung von Arbeitnehmern

2. Entlassung von Arbeitnehmern im Rahmen des Personalabbaus

3. Entscheidung über den Personalabbau

4. Bestimmung der zu entlassenden Arbeitnehmer

5. Benachrichtigung des Staatlichen Arbeitsamtes der Ukraine

6. Benachrichtigung der Arbeitnehmer über die Entlassung

7. Entlassung der Arbeitnehmer und Zahlung aller fälligen Beträge

8. Besonderheiten des Kriegsrechts

 

Im Januar 2025 hat die US-Regierung alle neuen Finanzierungszusagen für Auslandshilfe (insbesondere USAID) ausgesetzt, bis eine Überprüfung der US-Auslandshilfeprogramme abgeschlossen ist. Beamte, die für die Vergabe von Aufträgen und Zuschüssen zuständig sind, wurden angewiesen, die Arbeit an allen bestehenden Auslandshilfeprogrammen einzustellen.

Das bedeutet, dass die USAID-Programme ausgesetzt wurden, auch solche, für die bereits Mittel zugesagt und ausgezahlt wurden.

Die Auftragnehmer von Projekten der internationalen technischen Hilfe in der Ukraine sahen sich mit der Frage konfrontiert, was mit dem an den Projekten beteiligten Personal geschehen soll.

Diese Frage wurde durch die Besonderheiten des ukrainischen Arbeitsrechts erschwert. In vielen Fällen wurden die Arbeitsverträge mit den Projektmitarbeitern so abgeschlossen, wie sie von den Auftragnehmern der Projekte der internationalen technischen Hilfe, bei denen es sich überwiegend um Gebietsfremde bzw. Nicht-Residenten handelte, verstanden wurden. Die durch die Aussetzung der Projektfinanzierung ausgelöste Krise hat jedoch gezeigt, dass dieses Verständnis nicht immer mit der aktuellen Regelung der Arbeitsverhältnisse in der Ukraine übereinstimmt.

Wenn ein Arbeitgeber aus irgendeinem Grund nicht in der Lage ist, seinen Arbeitnehmern Arbeit oder Lohn zu gewähren, wird es notwendig, Arbeitnehmer auf Initiative des Arbeitgebers zu entlassen.

Im ukrainischen Recht gibt es einige Besonderheiten, die Arbeitgeber beachten sollten.

Denn sonst läuft der Arbeitgeber Gefahr, dass der Arbeitnehmer die Kündigung anficht und seine Wiedereinstellung sowie die Zahlung einer Abfindung verlangt. Gleichzeitig schützt die ukrainische Justiz eher die Interessen der Arbeitnehmer als die der Arbeitgeber.

Um dieses Risiko zu vermeiden, ist die Kenntnis und strikte Einhaltung der Verfahren für die Entlassung von Arbeitnehmern durch den Arbeitgeber in der Ukraine von entscheidender Bedeutung.

1. Gründe für die Entlassung von Arbeitnehmern

Das ukrainische Recht sieht eine Reihe von Gründen für die Entlassung von Arbeitnehmern auf Initiative des Arbeitgebers vor. Die meisten dieser Gründe stehen im Zusammenhang mit Verstößen des Arbeitnehmers (Fehlzeiten, Trunkenheit am Arbeitsplatz, systematische Nichterfüllung der Arbeitspflichten, Diebstahl usw.).

Ein Arbeitnehmer kann jedoch auch aus objektiven Gründen entlassen werden, die nicht von seinem Willen oder Handeln abhängen, insbesondere infolge von Änderungen in der Produktions- und Arbeitsorganisation, wie Liquidation, Reorganisation, Konkurs oder Neuausrichtung des Arbeitgebers, der Abbau von Arbeitsplätzen oder Personal.

Unter den Gründen für die Entlassung von Arbeitnehmern in der gegenwärtigen Situation für Auftragnehmer von internationalen Hilfsprojekten ist der Hauptgrund für die Entlassung von Arbeitnehmern, die an solchen Projekten beteiligt sind, der Abbau von Arbeitsplätzen oder Personal.

2. Entlassung von Arbeitnehmern im Rahmen des Personalabbaus

Der Personalabbau in der Ukraine ist ein komplexes und mehrstufiges Verfahren, das einer sorgfältigen Vorbereitung und Dokumentation bedarf.

In der Regel umfasst ein solches Verfahren mehrere Phasen:

• Entscheidung über den Personalabbau;
• Erstellung einer Liste der zu entlassenden Mitarbeiter;
• Abstimmung mit der Gewerkschaft (in den gesetzlich vorgesehenen Fällen);
• Benachrichtigung des Staatlichen Arbeitsamtes der Ukraine über die Entlassung;
• Benachrichtigung der Arbeitnehmer über die Entlassung; und
• Entlassung und Zahlungen durch den Arbeitgeber.

3. Entscheidung über den Personalabbau

Nach ukrainischem Recht hat der Arbeitgeber das Recht, einen Arbeitsvertrag von sich aus zu kündigen, wenn sich die Organisation der Produktion oder der Arbeit ändert. Zu solchen Änderungen zählt nach dieser Vorschrift insbesondere der Abbau von Arbeitsplätzen oder Personal.

Dies bedeutet, dass der Arbeitgeber beschließen kann, die Anzahl der Arbeitnehmer oder die Struktur des Personals zu ändern, unter anderem durch Reduzierung von Arbeitsplätzen oder Personal.

Diese Entscheidung muss gemäß dem in der Organisations- und Rechtsstruktur des Arbeitgebers vorgesehenen Verfahren getroffen werden. Bei Auftragnehmern internationaler technischer Hilfe sind auch die Besonderheiten des jeweiligen Projekts zu berücksichtigen (sofern diese in den einschlägigen Projektdokumenten festgelegt sind).

Nach einer solchen Entscheidung erlässt der Bevollmächtigte des Arbeitgebers eine Anordnung zum Personalabbau, die Folgendes enthält:

• eine Liste der abzubauenden Arbeitsplätze;
• Anzahl und Kategorien der zu entlassenden Arbeitnehmer; und
• die Einsetzung einer Kommission zur Bestimmung der Arbeitnehmer, die nicht entlassen werden können, usw.

4. Bestimmung der zu entlassenden Arbeitnehmer

Der nächste Schritt besteht darin, den Kreis der zu entlassenden Arbeitnehmer zu bestimmen. Dabei ist zu berücksichtigen, dass die ukrainische Gesetzgebung Kategorien von Arbeitnehmern festlegt, die nicht entlassen werden dürfen, insbesondere:

• Arbeitnehmer während der Zeit ihrer vorübergehenden Arbeitsunfähigkeit, ihres Urlaubs oder ihrer militärischen Ausbildung,
• Schwangere und Frauen mit Kindern unter 3 Jahren (bis zu 6 Jahren), und
• alleinerziehende Mütter mit einem Kind unter 14 Jahren oder einem behinderten Kind usw.

Bei der Bestimmung der zu entlassenden Arbeitnehmer wird auch Arbeitnehmern mit höherer Qualifikation und Arbeitsproduktivität ein Vorrecht auf Weiterbeschäftigung eingeräumt.

Um dieses Auswahlverfahren zu formalisieren, wird eine spezielle Kommission eingesetzt. Diese Kommission hat die Aufgabe, die Auswahl zu analysieren und zu protokollieren (Erstellung von Listen), um die Angemessenheit und Stichhaltigkeit der Entscheidung des Arbeitgebers über die Entlassung oder Weiterbeschäftigung jedes einzelnen Arbeitnehmers nachzuweisen.

5. Benachrichtigung des Staatlichen Arbeitsamtes der Ukraine

Die Benachrichtigung des Staatlichen Arbeitsamtes der Ukraine über geplante Entlassungen ist ein obligatorisches Verfahren, wenn eine große Anzahl von Arbeitnehmern entlassen wird (Massenentlassung).

Die ukrainische Gesetzgebung legt quantitative Kriterien für die Bestimmung von Massenentlassungen fest. Es ist wichtig, diese Kriterien und ihre Relevanz bei der Vorbereitung des Personalabbaus zu berücksichtigen.

Im Falle einer Massenentlassung informiert der Arbeitgeber das Staatliche Arbeitsamt über die geplante Entlassung der Arbeitnehmer. Die Anzeige erfolgt in der durch die ukrainische Gesetzgebung festgelegten Form und Weise.

Die Massenentlassung von Arbeitnehmern kann in diesem Fall nach Vorlage einer schriftlichen Mitteilung über die Entlassung an das gewählte Organ der Hauptgewerkschaftsorganisation (Gewerkschaftsvertreter) erfolgen (falls ein solches Organ im Unternehmen des Arbeitgebers vorhanden ist).

Danach muss der Arbeitgeber die Gewerkschaft spätestens drei Monate vor den geplanten Entlassungen konsultieren.

6. Benachrichtigung der Arbeitnehmer über die Entlassung

Die Benachrichtigung der Arbeitnehmer über die Entlassung und das Angebot eines alternativen Arbeitsplatzes ist eine sehr wichtige Phase des Entlassungsverfahrens. Die Nichteinhaltung der Verfahren in dieser Phase ist der häufigste Grund für Streitigkeiten zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern.

Nach ukrainischem Recht ist der Arbeitgeber verpflichtet, den Arbeitnehmer mindestens zwei Monate vor der Entlassung schriftlich über die beabsichtigte Entlassung zu informieren.
In diesem Fall beginnt die Zweimonatsfrist mit dem Datum der schriftlichen Mitteilung an den betroffenen Arbeitnehmer.

In der schriftlichen Mitteilung sind die Gründe für die Entlassung (z.B. Stellenabbau) und der Zeitpunkt der beabsichtigten Entlassung anzugeben.

Gleichzeitig mit der Entlassungsmitteilung ist der Arbeitgeber verpflichtet, dem Arbeitnehmer einen anderen Arbeitsplatz im selben Unternehmen anzubieten, sofern verfügbar.

Wenn während der Entlassungsfrist neue Arbeitsplätze frei werden, muss der Arbeitgeber dem Arbeitnehmer auch diese anbieten, selbst wenn sie vorher nicht vorhanden waren.

7. Entlassung der Arbeitnehmer und Zahlung aller fälligen Beträge

Der Personalabbau endet mit dem Erlass eines Entlassungsbeschlusses durch den Arbeitgeber, mit dem der Arbeitnehmer entlassen und die ihm zustehenden Beträge ausgezahlt werden.

Nach ukrainischem Recht ist der Arbeitgeber verpflichtet, dem Arbeitnehmer am Tag der Entlassung eine Kopie des Entlassungsbeschlusses auszuhändigen und alle Abrechnungen mit dem Arbeitnehmer vorzunehmen (Lohnzahlung, Urlaubsabgeltung, Abfindung und andere Zahlungen, sofern im Arbeitsvertrag oder gesetzlich vorgesehen).

8. Berücksichtigung der Besonderheiten des Kriegsrechts

Für die Dauer des Kriegsrechts in der Ukraine sieht das Gesetz eine Reihe von Besonderheiten bei der Regelung der Arbeitsbeziehungen vor.

So ist der Arbeitgeber während des Kriegsrechts nicht verpflichtet, die vorherige Zustimmung der Gewerkschaftsorganisationen (falls vorhanden), denen der Arbeitnehmer angehört, einzuholen.

Während des Kriegsrechts gilt das Entlassungsverbot nicht für Arbeitnehmer, die vorübergehend arbeitsunfähig oder beurlaubt sind (mit Ausnahme des Mutterschaftsurlaubs und des Urlaubs zur Betreuung eines Kindes unter drei Jahren). Die Entlassung ist unter Angabe des Entlassungsdatums zulässig, d.h. des ersten Arbeitstages nach dem Tag des Endes der vorübergehenden Arbeitsunfähigkeit, der in der Bescheinigung über die vorübergehende Arbeitsunfähigkeit angegeben ist, oder des ersten Arbeitstages nach dem Ende des Urlaubs.

Diese Bestimmungen sind jedoch mit Vorsicht und von Fall zu Fall anzuwenden, da die Ausnahmen des Kriegsrechts nicht alle spezifischen Situationen abdecken.

Wenn ein Arbeitnehmer beispielsweise gewähltes Mitglied einer Gewerkschaft ist (sofern der Arbeitgeber über eine Gewerkschaft verfügt), ist für eine rechtmäßige Entlassung nach wie vor die vorherige Zustimmung des gewählten Organs der Hauptgewerkschaft erforderlich. Die Rechtmäßigkeit dieser Zustimmung wird vom Gericht geprüft, wenn der Arbeitnehmer gegen seine Entlassung klagt und seine Wiedereinstellung verlangt.

Darüber hinaus ist daran zu erinnern, dass das Personal der Auftragnehmer von Projekten der internationalen technischen Hilfe Anspruch auf Freistellung von der Mobilisierung hat. Mit der Beendigung des Arbeitsverhältnisses erlischt auch diese Freistellung. Der Arbeitgeber ist verpflichtet, die Beendigung des Arbeitsverhältnisses den zuständigen staatlichen Behörden, die zur Führung von Registern über die freigestellten Personen berechtigt sind, gemäß dem festgelegten Verfahren zu melden.

Das Personalabbauverfahren in der Ukraine ist sehr spezifisch und erfordert eine sorgfältige Vorbereitung, eine genaue Formalisierung, die Einhaltung von Fristen und ein Verständnis für mögliche Risiken.

Um das Risiko von Rechtsstreitigkeiten und Abfindungszahlungen zu vermeiden, ist es notwendig, die Gründe für die Beendigung des Arbeitsverhältnisses zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer sorgfältig zu prüfen und in jedem Fall die festgelegte Schrittfolge einzuhalten, wobei strikt nach den Anforderungen des ukrainischen Rechts zu handeln ist.