Авиационная обработка пестицидами в Украине: правовые особенности
Введение
1. Требования к осуществлению авиационной обработки
2. Ответственность заказчика работ
3. Место обработки
4. Условия обработки
5. Коммуникация с населением
6. Возмещение ущерба
7. Установление факта причинения вреда
8. Установление факта нарушения законодательства
9. Установление связи между вредом и авиационными работами
10. Оценка причиненного вреда
В Украине авиационная обработка агрокультур пестицидами является разрешенной технологической процедурой в агропроизводстве. Тем не менее, она потенциально опасна для окружающей среды и людей. В связи с этим законодательство Украины установило ряд правил, которые необходимо учитывать агрокомпаниям. Несоблюдение этих правил может привести к судебным искам и административной или даже уголовной ответственности.
1. Требования к осуществлению авиационной обработки
Авиационная обработка полей в Украине должна производиться в соответствии с требованиями, специально установленными государственными санитарными правилами.
В общем, такие требования включают:
- требования к авиационной технике, которая производит опрыскивание;
- требования к аэродромам и вертодромам, на которых такая техника базируется или совершает вылеты;
- требования к безопасности труда работников, задействованных в технологических процессах;
- требования относительно условий проведения авиационной обработки полей, в частности:
- правила оповещения населения о предстоящем проведении авиационной обработки полей;
- погодные ограничения на проведение таких работ;
- ограничение в расстоянии от места обработки до населенных пунктов, водохранилищ, пасек и т.д.);
- требования по очищению и хранению техники после внесения пестицидов авиационным способом.
Кроме правил для работ по авиационной обработке заказчику следует также соблюдать правила использования и хранения пестицидов и агрохимикатов в целом.
2. Ответственность заказчика работ
В подавляющем большинстве случаев ответственным за причинение вреда в результате авиационной обработки полей является заказчик таких работ. Обычно иски о возмещении ущерба подают владельцы или пользователи смежных участков, чьи посевы были повреждены в результате попадания на них агрохимикатов. Такие иски часто сопровождаются проверками уполномоченными органами Украины и наложением административных штрафов на заказчика.
Судебная практика показывает, что в случае причинения вреда посевам базовыми основаниями для возложения ответственности на заказчика авиационной обработки являются:
- несоблюдение требований по расстоянию от места обработки до определенных объектов;
- несоблюдение правил оповещения населения о предстоящем проведении авиационной обработки полей;
- несоблюдение погодных ограничений на проведение таких работ.
Конечно, могут учитываться и другие нарушения (например, наличие допусков у работников к работам с пестицидами, паспортизация самолетов и аэродромов и т.д.). В большинстве случаев такие нарушения не имеют прямой связи с причиненным вредом, но они являются основанием для наложения административной ответственности на заказчика. Поэтому в любом случае следует следить за соблюдением всех требований к проведению авиационных работ.
Решение уполномоченных органов относительно нарушения правил выполнения таких работ является основанием определения противоправности действий заказчика. При наличии такого решения владелец поврежденных посевов имеет более высокие шансы, что суд удовлетворит его иск к заказчику.
В первую очередь, украинским агрокомпаниям следует контролировать соблюдение требований, установленных для:
3. Место обработки
Основным требованием к месту обработки авиационным способом является соблюдение расстояния от обрабатываемых участков до объектов, определенных санитарными правилами.
К таким объектам относятся прежде всего населенные пункты, водоемы, источники водоснабжения, сады, виноградники и другие угодья, на которых выращивается готовая к потреблению продукция.
Согласно законодательству Украины запрещается проводить авиационные обработки пестицидами сельскохозяйственных культур, лесов и других угодий, расположенных ближе:
- 5 км от мест постоянного пребывания пасек;
- 2 км от рыбохозяйственных водохранилищ, открытых источников водоснабжения, мест выпаса домашних животных, заповедников;
- 1 км от населенных пунктов, животноводческих и птицеферм, посевов сельскохозяйственных культур, используемых в пищу без термической обработки, а также садов и виноградников;
- 1 км от мест проведения сельскохозяйственных работ.
Требования к расстояниям для авиационного применения минеральных удобрений и биопрепаратов другие: не менее 500 м от обрабатываемого поля до населенных пунктов, животноводческих и птицеферм, источников водоснабжения.
4. Условия обработки
При осуществлении авиационной обработки самолеты или вертолеты должны обрабатывать поля с высоты, не превышающей 3 метра над посевами.
Работы при этом должны производиться утром или вечером.
Кроме того, независимо от времени суток, авиационные работы не могут проводиться, если температура воздуха превышает +22°C, а скорость ветра больше 3-4 м/с (для внесения минеральных удобрений и биопрепаратов – 8 м/с).
Если по каким-либо причинам высота обработки будет превышать 3 метра в два или более раза, то расстояние до защищенных объектов также должно быть соответственно увеличено.
5. Коммуникация с населением
Заказчик авиационной обработки полей должен предупреждать население близлежащей местности о таких работах за трое суток до их начала.
Как показывает судебная практика, в Украине такое предупреждение достаточно опубликовать в местной прессе. При этом необходимо соблюдать правила содержания предупреждения, оно должно содержать:
- место проведения авиационной обработки;
- время проведения и общий срок работ;
- информацию о запрете проводить сельскохозяйственные и другие работы или выпасать скот ближе, чем за 1 км к месту проведения авиационной обработки;
- информацию о необходимости вывоза пасек на расстояние более 5 км от мест проведения авиационных обработок.
При этом следует понимать, что такая коммуникация должна быть не только с населением ближайшего городка, а в первую очередь с владельцами полей и участков, которые находятся рядом с обрабатываемыми площадями. Они не всегда проживают в близлежащей местности, и могут подвергаться опасности. Соответственно, это позволяет им взыскать с заказчика авиационных работ компенсацию за причиненный им ущерб.
В Украине для таких случаев существуют требования о непосредственном предупреждении, а именно: требование установить специальные предупредительные знаки безопасности с указанием окончательного срока ожидания на расстоянии 300 м от обрабатываемых участков. Такие же знаки должны быть размещены на дорогах, проходящих через обрабатываемые участки.
Если предупреждение не было сделано должным образом, и какое-либо из смежных хозяйств понесло ущерб, такой ущерб с большой вероятностью будет возмещен через суд.
6. Как возместить ущерб
Кроме риска ответственности за причинение вреда владельцам смежных участков, агрокомпании также вправе требовать возмещения ущерба, причиненного их посевам другими украинскими агропроизводителями.
Базовыми условиями успешного судебного иска в таких случаях является правильное определение оснований такого иска и надлежащее документальное оформление причиненного вреда.
В соответствии с украинским законодательством причиненный ущерб должен возместить заказчик авиационной обработки.
Для получения возмещения агрокомпании необходимо доказать ряд обстоятельств, а именно:
- факт причинения вреда;
- нарушение заказчиком авиационной обработки установленных правил;
- причинно-следственная связь между первым и вторым обстоятельствами.
Каждое из этих обстоятельств должно быть должным образом обосновано и документально подтверждено. Кроме подготовки к доказательству обстоятельств причинения вреда следует также правильно осуществить оценку такого вреда.
7. Установление факта причинения вреда
Установив, что после обработки авиацией смежных полей на участках агрокомпании погибли посевы, необходимо озаботиться фиксацией этого факта должным образом.
Для этого необходимо создать комиссию, в состав которой обязательно должны войти представители государственного органа, который на момент такого события уполномочен по контролю соблюдения санитарных правил. Результат обследования участка с поврежденными посевами должен быть оформлен актом обследования.
Кроме оформления акта об обследовании необходимо провести отбор проб почвы, воздуха, сельскохозяйственных культур и передать их для лабораторного исследования. Результат лабораторных исследований должен быть оформлен протоколом.
8. Установление факта нарушения законодательства
Следующим шагом является установление противоправности поведения заказчика авиационной обработки, в результате которой погибли посевы. Необходимо доказать, что обработку пестицидами нарушитель провел с нарушениями требований действующего украинского законодательства, государственных санитарных правил и т.д. Надлежащим доказательством этого может быть постановление о привлечении виновного к административной ответственности или соответствующее предписание об устранении нарушений.
На этом этапе целесообразно также позаботиться о сборе свидетельских показаний, например, для установления соблюдения правила о наличии сигнальников в местах обработки.
9. Установление связи между вредом и авиационными работами
Причинно-следственную связь между авиационной обработкой и ущербом может подтвердить, в частности, наличие протокола лабораторных исследований.
В таком протоколе указано, каким видом химикатов была произведена обработка поля, на котором погибли посевы. Сравнение этого заключения с документами о проведении авиационной обработки позволит установить, что ущерб причинен именно в результате авиационной обработки чужого поля.
10. Оценка причиненного вреда
Для оценки ущерба необходимо провести обследование состояния посевов. Для этого также формируется комиссия (обычно в составе агронома, инженера, главного бухгалтера, других специалистов украинской агрокомпании). Комиссия оценивает состояние посевов, определяет размер погибших посевов. Результат работы комиссия оформляет актом и протоколом осмотра.
При определении ущерба следует обратить внимание, что размер ущерба может включать:
- себестоимость посевов, в которую нужно включить все затраты на семена, культивацию, внесение удобрений и т.п., понесенные агрокомпанией на момент гибели;
- стоимость пересева погибшей культуры, в которую нужно включить все расходы на предпосевную обработку почвы, посев и другие работы, которые выполняются снова при пересеве новой культурой.
В целом избежать рисков причинения вреда соседям и местному населению позволит системный подход агрокомпании к контролю авиационной обработки полей и знания её правил. А правильный и своевременно выполненный алгоритм возмещения ущерба, причиненного посевам агрокомпании другими производителями, позволит успешно взыскать с нарушителя ущерб в судебном порядке.