В Украине заработает новая система контроля качества и безопасности продуктов питания

4 апреля 2018 года вступает в силу Закон Украины «О государственном контроле над соблюдением законодательства о пищевых продуктах, кормах, побочных продуктах животного происхождения, здоровья и благополучия животных» от 18 мая 2017 года. Закон принят в целях гармонизации законодательства Украины касательно государственного контроля над безопасностью и качеством пищевых продуктов до Регламентов ЕС №854/2004, № 882/2004, № 669/2009 и Директивы ЕС № 97/78/ЕС.

Законом вводится ряд нововведений, в частности, касающихся порядка, оснований и оформления проверки операторов рынка пищевых продуктов, внедряется механизм контроля со стороны общественности и обновляется размер и основания штрафных санкций за нарушение законодательства в сфере качества и безопасности пищевых продуктов.

Основным нововведением Закона является риск-ориентированный подход к проверкам операторов рынка, который означает, что чем ниже уровень риска деятельности оператора рынка, тем ниже частота проверок со стороны контролирующего органа. Предприятия будут проверять в зависимости от степени риска их деятельности для жизни и здоровья людей, а степень такого риска будет оцениваться по критериям, установленным нормативным актом Кабинета Министров Украины. Примером такого акта является Постановление КМУ от 17 июня 2015 года № 402, которым утверждены критерии оценки степени риска от осуществления хозяйственной деятельности, подлежащей государственному ветеринарно-санитарному контролю и надзору, и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля) Государственной ветеринарной и фитосанитарной службой Украины.

В отличие от предыдущего порядка, по которому предприятия предупреждались о проведении проверки заранее, по новому закону меры государственного контроля будут осуществляться без предупреждения (уведомления) оператора рынка, кроме как аудита и других случаев, когда такое предупреждение является необходимым условием обеспечения эффективности государственного контроля. Кроме этого, Закон требует применения Акта государственного контроля в ходе аудита и инспектирования операторов рынка. Инспекторы Государственной службы по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей будут осуществлять проверки с Актом, который будет содержать исчерпывающее количество вопросов, сделает невозможным проверку тех вопросов, которые не будут указаны в Акте государственного контроля, и будет заранее известен предприятиям.

За нарушения в области качества продукции Законом установлены новые размеры санкций. В общем, размер штрафа, в зависимости от нарушения, будет достигать от 10 до 50 минимальных заработных плат (по состоянию на 1 апреля 2018 года размер минимальной заработной платы составляет 3723 грн.) для юридических лиц, и от 6 до 40 минимальных заработных плат – для физических лиц-предпринимателей. Так, например, в случае обнаружения на производстве факторов, представляющих опасность для жизни и здоровья людей, инспектор принимает решение о временной приостановке производства и обращения пищевых продуктов. В случае невыполнения, несвоевременного исполнения решения главного государственного инспектора о временной приостановке производства и обращения пищевых продуктов, на юридическое лицо налагается штраф в размере 50 минимальных заработных плат, на физических лиц-предпринимателей – в размере 40 минимальных заработных плат.

Еще одно новшество этого Закона касается обязанности инспектора вместо наложения штрафа за некоторые правонарушения выдать предписание об устранении нарушений законодательства о качестве продукции. Так, например, если оператор рынка впервые за 3 года осуществляет производство и/или оборот пищевых продуктов или кормов с использованием незарегистрированных мощностей или использует незарегистрированные объекты санитарных мероприятий или кормовых добавок, инспектор вместо наложения штрафа выдает оператору рынка предписание по устранению нарушений законодательства о пищевых продуктах и кормах без оформления соответствующего протокола.